朝鲜劳动党总书记兼国务委员长金正恩关于“朝韩关系是两个敌对国家关系”、“韩国是朝鲜不变的主敌”的发言，对韩朝关系来说是破坏性的。那么问题来了，金正恩的“新路线”又与金日成和金正日的统一路线有何异同？意味着什么？为什么现在提出？有何目的？这样的选择有利于谁？
■切断与持续……韩朝关系从“双轨”走向“单轨”战略
相较于金日成、金正日对韩朝关系的认识，金正恩的“新路线”同时具有“切断”和“持续”两幅面孔。
自1948年朝鲜民主主义人民共和国成立以来，朝鲜便将“朝鲜是一体的”作为座右铭，并将“祖国统一”作为国家战略目标。但金正恩15日在第14届最高人民会议第10次会议施政演说中表示，应(从宪法中)彻底删除“统一、和解、同族”等概念。这听起来像是切断金日成、金正日的统一路线的宣言。但深入研究后就会发现，朝鲜现政府仅仅是废弃了金日成、金正日式统一政策的形式，保留“社会主义朝鲜”并切断“吸收统一”的目标并未改变。
韩朝在国际社会上是“独立的两个主权国家”(1991年9月17日同时加入联合国)，但同年12月13日韩朝又通过《关于韩朝和解、互不侵犯与合作交流协议书》(韩朝基本协议)将双方关系定义为“不是国与国之间的关系，而是面向统一的暂时特殊关系”。这是为回避朝鲜担忧的“吸收统一”而谋求“两个韩国/朝鲜”(Two Koreas)的共存。金正恩在最高人民会议上表示“承认朝鲜半岛上并存的两个国家”，这意味着要放弃金日成、金正日推崇的表面上是“一个朝鲜”而内部是“两个朝鲜”的“双轨”战略，改为“单轨”战略。这撕毁了《韩朝基本协议》，是对朝韩加入联合国后的体制，即对“两个朝鲜”的全面认可。朝鲜出身的元老级研究人员指出，这意味着今后朝鲜将像对待(敌对国家)日本一样对待韩国。
■所有韩朝协议的效力都被终止
金日成、金正日执政时期“一个朝鲜”的原则仅强调统治意识形态，而非对外战略大原则。与中国政府出台“一个中国原则”后，各国纷纷与台湾断交不同，与朝鲜建交的159个国家中，有156个国家也同时与韩国建交。“两个朝鲜”意味着两个独立主权国家是一个古老的现实。朝鲜在朝韩签署第一份文件协议《7•4共同声明》的第二年，即1973年加入了韩国已加入的世界卫生组织(WHO)、联合国贸易和发展会议(UNCTAD)、各国议会联盟(IPU)，这意味着认同“两个朝鲜”的事实。金正恩也在2012年执政后，通过制定区别韩朝时区的“平壤时间”(2015年8月15日)等，表明了希望将韩朝关系重新设定为“两个国家关系”的意向。金正恩指示从宪法中删除金日成52年前在《7•4联合声明》中阐明的“祖国统一三大原则”(自主、和平统一、民族大团结)，这与终止当前所有朝韩间签署的协议没有太大区别。
■由于尹锡悦政府亲自出面指责朝鲜是“主敌”，所以现在是最佳时机
那么，为什么朝鲜在此时提出“新路线”？金正恩宣称要把金日成、金正日高举地“朝鲜是一体的”民族主义旗帜埋在地下，这是针对统治意识形态和国家本质的全面重构，政治负担必然会很大。若金正恩想说服朝鲜人民“(韩国)是完全意义上的另一个国家，是最敌对的国家”，那么尹锡悦政府亲自出面指责朝鲜是“主敌”的当下就是最佳时机。朝鲜政府继今年修改宪法之后，将于2026年劳动党第九次代表大会修改党章，从朝鲜的法律规范体系中完全抹去“统一”这一概念。2027年韩国新政府上台后，朝鲜或计划与韩国重新探索“国家关系”。也有分析认为，曾三次亲自会见金正恩的美国前总统特朗普，很有可能在11月的美国总统大选中获胜，这也对金正恩发表“新路线”宣言的时机产生了影响。
■金正恩的目标是成为“正常国家”的绝对领导者
金正恩“新路线”的目的是什么？作为继“建立社会主义国家”的爷爷金日成、“在世界社会主义体系崩溃中守护社会主义胜利果实”的父亲金正日之后，作为“三代领袖”的金正恩计划落实“朝鲜的自主权、生存权、发展权”，构建差别化的领导力应是金正恩的终极目标。金正恩似乎相信，只要用核威慑力筑起安全防波堤，致力于自立经济建设，就能实现“朝鲜式社会主义的全面发展”。一位朝鲜研究人员表示，“金正恩的梦想是成为正常国家的绝对领导者。”
■民族主义与废除统一路线的悖论
但绝大多数专家认为，若不通过对外关系的划时代改善，引进外部资源技术，朝鲜不可能实现经济的可持续发展。也有人指出，金正恩的“对韩闭关锁国政策”有被归结为战略失误的危险。这是因为朝鲜正以“朝鲜是一体的”为座右铭，宣布要放弃在统一民族主义讨论中积累的资源。前东德出身、曾在金日成综合大学学习的维也纳大学教授弗朗克(Ruediger Frank)在专门分析朝鲜问题的网站《北纬38度》 (38 North)上撰文，将金正恩的新政策比喻为“给韩国的礼物”(a gift to South Korea)，并指出“具有讽刺意味的是，从金正恩的新政中获得最大好处的一方(winner)是韩国，尤其是韩国的保守势力”。理由是，随着朝鲜废除统一政策，韩国今后将成为主张韩半岛和平统一的“唯一主体”，而伴随朝鲜对韩采取强硬军事政策，反而会提高韩国保守势力的地位。
李制勋 高级记者
