不得不基于现实向核裁军等“管控”的方向改变
美国民主党新的政纲修订案删除了原来政纲中的“朝鲜无核化目标”。
美国民主党全国委员会当地时间19日公开的2024年政纲修订案中有关韩半岛的部分写到，“拜登总统与盟国一道，为应对多个违反联合国安理会决议的朝鲜核导项目开发威胁而合作”，“通过加强与韩日的三国合作，维持韩半岛及其以外的和平与稳定”。虽然拜登政府强调的主要业绩是“韩美日三国合作”，但没有提到2020年政纲中的“我们将构建持续合作的外交活动，以推进(朝鲜)无核化的长期(longer-term)目标”。此次纲领于美国民主党在11月大选前在芝加哥举行的全党大会开幕日公开。
此前，美国共和党在7月发布的政纲中没有提及无核化，且完全没有提及韩半岛和朝鲜。这与美国共和党2016年和2020年政纲中提出的“完全、可核查和不可逆的核废弃”(CVID)这一非常强烈的解决朝核问题的原则大相径庭。
对于美国民主党政纲中没有提及“无核化”一词，韩国政府解释称，这并不是美国“无核化目标”的改变。这是因为，如果美国真的将“无核化目标”从政策中删除，将实际上承认朝鲜是拥核国家，这将在韩国引起巨大波澜。韩国外交部发言人李在雄20日在例行记者会上表示，“包括韩国和美国在内的国际社会实现朝鲜无核化的意愿是坚定的”，“无论(美国)总统选举结果如何，我们都将继续就朝鲜及其核政策与美方保持密切沟通与协调”。
然而，专家们认为，美国内部越来越多的人认为朝鲜无核化现实上越来越难实现。这很可能反映在下届政府的政策中。对于一直以来保持对朝强硬政策的尹锡悦政府来说可能是一个难以应对的打击。
庆南大学军事学系客座教授赵成烈(前韩国驻大阪总领事)分析称，“这反映了在美国国内，无论是民主党还是共和党，朝鲜无核化现实上难以实现的论调不断扩散，所以比起无核化，焦点正在转向‘管控’”。赵成烈预测称，“从美国的立场来看，不在无核化等‘无谓的事情’上浪费国力的大趋势已经难以逆转”，“不过，如果民主党政府再次当选，由于其‘重视同盟’的立场，将会反映韩国的立场并展开说服，特朗普将试图不与韩国协商，而是单方面强制性的要求进行交易，以消除能打击美国的朝鲜洲际弹道导弹(ICBM)能力来换取削减驻韩美军和中止韩美演习”。
如果美国的朝核政策从“无核化”转向“核裁军协商”，那么与尹锡悦政府对朝强硬立场的差距只会越来越大。尹锡悦总统最近在光复节贺词中提议建立“韩朝对话协商机制”等突然表现出“对话姿态”，也有可能是考虑到了美国政策的这一变化。
今年3月，美国白宫国家安全委员会高级主任米拉·拉普·胡珀(Mira Rapp-Hooper)表示，美国对朝战略的目标仍然是无核化，但可以考虑与朝鲜进行中间阶段(interim steps)的讨论。越来越多的美国专家一致认为，随着朝鲜的核能力和导弹能力越来越具有威胁性，指望朝鲜在短期内放弃核武器是不现实的，因此韩美应制定聚焦于减少威胁的新战略，比如与朝鲜构建互信和军备控制等。
朴敏熙 高级记者
