继出口管制之后，拜登又下达行政命令
9日，美国总统拜登签署了禁止美国资本投资中国量子计算、人工智能(AI)、尖端半导体领域的行政命令。继对半导体制造设备等进行出口管制之后，又实施投资管制，预计，这将会对美国政府官员接连访华的谈话氛围产生负面影响。
拜登总统当天通过行政命令，规定美国风险资本和私募基金等在三大尖端技术领域向中国投资时，必须得到财政部长的许可，这实际上就是禁止了投资。行政命令中说明了投资管制的必要性：（中国的）半导体产业、微电子工程、量子信息技术、人工智能力量的快速发展，对美国安全的威胁力已经大大提高。
美国财务部解释称，具体来说，与军事或信息活动用途相关的人工智能、芯片设计自动化软件、有可能使加密技术失效，对军用通信造成损伤的量子计算技术等将成为禁止投资的对象。行政命令规定，在三大尖端技术领域，不符合该水平的大众投资也要向财政部申报。更详细的规定预计将在追加收集美国业界等意见后制定，行政命令将于明年开始实行。
禁止投资的行政命令会对中国的相关产业产生多大影响尚未可知。部分美国资本已经考虑到行政命令，所以将中国投资法人调到分公司或减少了投资。市场调查企业荣鼎集团(Rhodium Group)表示，美国风险投资在中国的投资规模在2018年达到144亿美元的顶点后，去年跌到13亿美元，创下了10年来的最低值。去年美国对华直接投资总额为82亿美元，创下20年以来的最低值。
拜登政府准备了2年多禁止对华投资的行政命令，对象领域比最初考虑的有所减少。去年年末，电动汽车和生物技术领域在讨论阶段被排除。上月访问中国的美国财政部长珍妮特·耶伦表示，相关限制措施的范围将是“非常狭窄”的，并不是为了压制中国整体经济。白宫国家安全事务助理杰克·沙利文则一直使用“小院高墙”的表述。也就是说，美国将只高度遏制中国与美国安全相关的有限领域。
但是，此次行政命令再次表明了为了牵制中国，可以施加史无前例的经济压力的意志，因此引发了中国的抗议。美国去年10月禁止向中国出口尖端半导体制造设备、人工智能和超级计算机使用的半导体。此前，投资限制只针对与中国军队相关的特定中国企业。但是，通过此次行政命令，在尖端产业领域继限制出口之后，还广泛禁止了投资。
因此，对于通过美国国务卿安东尼·布林肯和耶伦接连访华所营造的美中对话重启气氛将不可避免的受到负面影响。中国驻美大使馆表示，中方反对美方过度利用国家安全理由，将贸易、科技问题政治化、武器化。将密切关注情况，坚决维护自身权利和利益。此前，中国对美国半导体企业美光进行了制裁，并对用于制造半导体等的镓和锗实施出口管制。这表明了中国摆脱之前的守势改为积极应对，因此有可能对此次行政命令采取追加反制措施。
美国也有可能向韩国等同盟国施压，要求共同参与到对华投资限制之中。美国以今年5月G7峰会等为契机，向盟国说明了此次行政命令，并试探了协助意向。美国政府高层相关人士在记者会上表示，同盟参与此次措施非常重要，英国和德国正在准备类似的投资管制。此前美国采取过类似措施，即美国禁止本国企业向中国出口尖端半导体制造设备后，向日本和荷兰施压，要求其加入限制行列。
李本宁 驻华盛顿记者
