欧盟(EU)首次发布题为《经济安全战略》的文件。在美中竞争加剧的情况下，该文件可以被认为是欧盟的对华“去风险”路线的政策化“草图”。
当地时间20日，欧盟执行委员会与外交和安全政策高级代表联合发布了一份题为为《欧洲经济安全战略》的文件，其核心内容包括限制尖端半导体等敏感技术向第三国出口等。这是欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）今年3月底提出对华“去风险”路线后，欧盟首次采取的具体措施。3月30日，冯德莱恩就欧中关系发表演讲时强调，欧洲需研发“新防御体系”，中国“对内加强镇压，对外更加强硬”。
该文件是欧盟执行委员会对期望所推进政策的构想。虽无法律约束力，但27个成员国和欧洲议会可围绕政策推进进行讨论、开展立法工作，因此具有重大意义。
欧盟执行委员会就当天发表的战略声明称，在地缘政治紧张加剧、技术变化加速的情况下，需最大限度地减少因特定经济因素而萌生的危险，重点是最大限度地保持经济的开放性和活力。由于新冠疫情、俄罗斯全面入侵乌克兰等原因，在高科技、能源等各个经济领域过分依赖中国、俄罗斯等特定国家会威胁到欧洲的经济安全，此次战略的诞生正是基于这样的危机意识。
该经济安全战略的核心之一，是暗示或将限制拥有量子技术、尖端半导体、人工智能等“敏感技术”的欧洲企业向海外投资。欧盟认为这些技术属于“双重用途”技术，即还可转用于军事，并计划在年底前提出出口管制规定改善方案。事实上，这意味着拥有敏感技术的欧盟企业或将被限制在中国等第三国投资建厂。欧盟计划与成员国共同确认海外投资风险后，在年末前制定相关倡议。并提议对2020年10月起实施的外国人直接投资（FDI）监控制度进行评估，在明年年底前进行修订。欧洲议会国际贸易委员会26日就该文件交换意见。本月末将在比利时布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议上进行具体讨论。
文件中提议对影响经济安全的4个领域风险进行彻底评估，以便更全面地管理风险。欧盟提出的4种风险包括：包括能源安全在内的供应链弹性风险；关键基础设施的物理及网络安全风险；技术安全和泄露风险；经济依赖长期化或胁迫风险。首先要制定对经济安全产生主要影响的技术目录，评估这些技术的风险，并制定化解对策。欧盟提出了3种化解风险的方式：加强欧盟单一市场竞争力，通过现有政策保护欧盟经济安全并引入新政策，加强与世界贸易组织（WTO）等机构的对外合作。
对于该文件，欧盟委员会副主席玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）表示，我们不是要“割裂”对关键技术的经济相互依赖性，而是为了去风险。若我们不共同行动，就会成为（第三国的）游乐场，若共同行动，我们就会成为玩家（主导者）。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利也表示，我们很可能因过于依赖他国经济丧失经济主动权，希望通过该战略维持一个开放的、基于规则的全球贸易体系，同时减少对别国经济的过度依赖。
但欧盟层面的经济安全战略落实到具体政策还需一段时间。与中国贸易关系深厚的德国、法国、荷兰等一些国家对此反应不冷不热。英国《金融时报》援引一位欧盟相关人士的话报道称，成员国对境外投资审查等措施的反应谨慎。也就是说，这些欧盟措施不应被用作“另一种贸易保护主义的工具”。据悉，在此次战略发布前的数周时间里，在讨论过程中，成员国就欧盟是否应进一步加强对关键技术的出口管制、是否应对私营部门的离岸投资进行监管等问题提出意见，认为欧盟应拿出更多关于风险的证据和分析。
此外，当天有人强调欧盟核心国家德国同中国建立经济合作的重要性。德国总理朔尔茨于柏林与中国总理李强会晤后举行的记者会上表示，德国对欧盟的对华经济“脱钩”政策不感兴趣。不过，朔尔茨指出，中国的市场准入、公平竞争条件等仍然是“挑战课题”，并呼吁中国政府制定具体的改善方案。
鲁智元 驻柏林记者
