德国总理发表国家安全战略文件
德国政府近日发布首份国家安全战略，其中将中国称为“竞争者”“制度性对手”，但同时也明确指出，中国仍然是一个“合作伙伴”。文件中还称俄罗斯是“最重大的威胁”，今后将把国防预算提高到国内生产总值（GDP）的2%。
德国总理奥拉夫·朔尔茨当地时间14日上午在柏林召开记者会，发布了上述内容的国家安全战略文件。去年2月底俄罗斯全面入侵乌克兰后，朔尔茨总理宣布“时代变革”后，时隔16个月出台了包含德国安全政策方向的该战略文件。朔尔茨总理领导的“红绿灯联合政府”（社民党、绿党、自民党）的主要内阁成员一同出席记者会。
这份战略文件共76页，在提及中国的部分写道：“中国既是合作伙伴，又是竞争者，也是制度性对手。近年来德国与中国的对抗和竞争的因素有所增加”。在另一处提到中国的内容中写道：“当今世界秩序正在向‘多极性’扩大，中国正视图以各种方式重塑现有的基于规则的国际秩序，更积极地谋取地区主导位置，一再采取有违我们（德国）利益和价值的行动”。因此，“地区稳定和国际安全受到越来越大的压力，人权受到忽视”。文件还宣称，中国有针对性地利用其经济实力来实现政治目标。中国是德国最大的贸易国。
文件强调，尽管在与中国的关系中有竞争属性，但合作不可避免。文件提到：“没有中国，许多全球挑战和危机都无法解决。因此，我们要把握在这些领域（气候合作等）进行合作的选择和机会”。朔尔茨被问及该战略文件是要向北京传递一个什么样的信息时表示：“中国的经济会继续成长，而中国融入世界贸易和世界经济关系的进程不能受到影响”。朔尔茨表示：“德国不是希望（与中国）脱钩（关系分离），而是要‘去风险’”。
中国总理李强准备于20日出访柏林，在此之前德国发布了该文件。德国曾计划在今年年初公布对华战略，但由于联合政府内部存在分歧，一直没有发布。
文件将发动战争的俄罗斯称为“是目前对欧洲-大西洋地区和平与安全的最重大威胁”。 外交部长安娜莱娜·贝尔伯克（绿党）提到德国因过分依赖俄罗斯天然气而受到的威胁，她表示：“今后我们在决定经济政策时，将更加关注安全”。通过经济合作改变专制主义国家的德国特有的“东方政策”实际上已经被废弃。
德国发布了其首份国家安全战略文件，这可以评价为朔尔茨总理宣布的“时代变革”的意义得到了具体化。德国经历新冠疫情和乌克兰战争之后，意识到口罩等医疗器械过分依赖中国、天然气过分依赖俄罗斯对国家安全造成的影响。另外，乌克兰战争开始后，对增强军备持消极态度的立场也发生了大转变。德国对自己所处的安全环境进行系统且综合的分析后，提出了以增加国防预算、重新调整与中国和俄罗斯的关系、减少对一个国家的过分依赖为内容的安全（integrated security）政策。
关于今后国防预算规模，朔尔茨表示，将把此前达不到北大西洋公约组织支出目标（国内生产总值的2%）（2022年为1.49%）的国防预算提升至“多年平均”2%。财政部长克里斯蒂安·林德纳（自民党）当天在记者会上表示：“明年（2024年）起，国防预算有望达到2%的目标”。首先，预计将使用去年为德国联邦军队现代化而投入的1000亿欧元特别基金。
部分人指出了该文件的局限性。文件中没有提及德国“优先应对哪些威胁”等具体内容，没有提及台湾等主要焦点问题。研究机构荣鼎集团（Rhodium Group）分析师诺亚•巴金（Noah Barkin）对路透社表示，“没有提及未来几年或有可能成为最大安全挑战课题的台湾问题”。具体实施该战略的专门常设机构——国家安全保障会议（NSC）的内容也没有提及。自民党和绿党主张设立，在讨论过程中成为争论焦点，但未能达成协议。
鲁智元 驻柏林记者
