援助、开放压力、韩美FTA“70年电视剧”
韩战后的70年间，韩美两国的贸易规模和资本投资规模分别增长了数百倍和数千倍。也就是说，至少在经济领域，两国关系一直在迅速紧密和深化。在这样的大框架下，如果用显微镜观察，就会发现这是一部合作与矛盾并存的电视剧。就像“汉江奇迹”一词一样，随着20世纪韩国经济以罕见的速度增长、美国改变对外政策、国际形势变化，两国展开了拉锯战。在美中战略竞争和供应链分裂时代到来之际，两国经济合作体制又一次进入新的转型期。
■从无偿援助到有偿贷款时代……韩国经济政策转换
韩国因战争悲剧未能积累足够的资本，因此将美国的援助资金作为应急资金。可以说，在美国的援助下，韩国战后经济才得以恢复和复兴。学术界将20世纪50年代称为“无偿赠与援助经济”时期，20世纪60年代称为“长期低息有偿借款经济”时期。
11日，从韩国开发研究院(KDI)经济信息中心的资料来看，战后20年(1953-1972年)韩国从美国获得的无偿援助额共计32.26亿美元。如果将统计时间放宽到1946年至1978年，再加上有偿贷款，援助额将达到60亿美元。考虑到同期全体非洲国家获得的美国援助额(69亿美元)或与美国地理位置相近的全体南美国家获得的援助额(149亿美元)，美国对韩国的援助规模并不小。
20世纪50年代后期左右，美国援助额超过了韩国国内生产总值(GDP)的10%。很多年来，美国援助额比每年的总税收收入还要多。也就是说，美国经济援助在很大程度上弥补了因储蓄率恶劣等原因而脆弱的韩国本土资本和微薄的财政收入。韩国银行金融通货委员赵润济在2001年发表的论文中表示，从美国获得的巨额援助对奠定20世纪60年代经济腾飞的基础上起到了很大的作用。当时，美国负责对外援助的部门将援助项目与韩国的宏观和产业政策方向联系在一起，这对韩国国内经济政策产生了巨大的影响力。
美国修改经济援助方式给韩国经济带来了变化。美国从20世纪50年代后期开始区分经济援助和军事援助，强调民间资本的作用。特别是代替无偿援助，以低利率有偿贷款的形式改变了资金援助方式。这是考虑到经常项目收支及财政收支赤字累积等本国经济状况而采取的措施。
具体来说，美国的无偿援助在1957年(3.68亿美元)达到顶峰后持续减少，1965年减少到1.31亿美元，1973年减少到200万美元。赵润济分析称，美国改变援助政策成为韩国从1958年开始向出口导向型工业化政策转变的动机。
20世纪60年代以后，成功实现快速工业化和产业化的韩国迅速扩大经济规模，在进入20世纪70年代后，韩美两国经济的年贸易量达到了70亿美元(以1978年为准)，超越了单方面的受惠国-贡献国关系，寻求向横向伙伴关系的转变。
■1986年贸易顺差、贸易摩擦、开放压力
20世纪80年代中期，韩国经济在三低现象(低油价、低美元、低利率)等友好的国际经济环境中持续增长，于1986年首次实现贸易顺差(31.3亿美元)。当时韩国产品对美国市场的出口额为138.8亿美元，对美贸易顺差为73.3亿美元。可以说，韩国贸易顺差的实现离不开美国。1986年12月颁布了象征着从援助受惠国向贡献国转变的《对外经济合作基金法》，这并非是偶然。
此后，随着对美出口的增加和贸易顺差的增加，韩美关系也开始出现新的变化，美国正式开始牵制韩国。美国政府在1992年向美国国会提交的报告中宣布，将引导韩国加入经济合作与发展组织(OECD)，消除对美国商品和服务的关税及非关税壁垒。也就是说，美国将攻击性地要求韩国开放市场。
1997年外汇危机后的1999年2月，美国《纽约时报》的全球经济危机分析系列企划报道(Global Contagion)中提到了20世纪90年代初期的情况。美国在推进世界金融市场自由化的过程中，把韩国作为主要目标，以加入OECD为前提，(或以其他借口)要求韩国开放市场。
实际上，随着韩国1996年加入OECD，韩美经济关系迅速向“市场化”转变，即开放外汇市场等金融、资本市场和自由化、放宽外商投资限制、取消和放宽各种政府限制。毫无疑问，1997年外汇危机和国际货币基金组织(IMF)的救助金融加速了这种变化。在IMF大股东美国的主导下，韩国在获得210亿美元的救济金的同时，进一步加快市场开放和市场化。
■韩美FTA……同盟性质的转变，以及局面的颠倒
2012年《韩美自由贸易协定》生效是韩美经济关系格局变化的标志性事件。以两国一致同意并签署的这项贸易协定为契机，原本松散的两国贸易结构进一步加紧。具体来说，在工业化飞跃时期，韩国总出口中对美出口占比在1990年(29.8%)触顶后持续减少，2010年代初甚至一度低于10%，这是韩国出口多元化和中国进入世界市场等带来的结果。
但自由贸易协定生效后，韩美两国的贸易规模再次开始扩大。韩国贸易协会国际贸易通商研究院院长赵相贤（音）评价称，《韩美自由贸易协定》将两国关系从以政治、军事为中心提升到以实际经济伙伴为中心，成为两国合作模式成长的里程碑。
但随着2017年提出“本国优先主义”的美国唐纳德•特朗普政府上台，韩美关系遭遇了另一场风波。也就是说，双方就本国的经济利益陷入了相互矛盾的局面。特别是疫情后，在供应链裂痕和美国主导的贸易保护主义浪潮中，韩国经济被卷入“美中战略竞争”的经济国防时代，面临着挑战和考验。随着以半导体、电池等尖端技术为中心的“韩中经济关系”这一敏感问题交织在一起，韩美两国经济关系也超越了“自由市场价值同盟”，正在转变为合作和矛盾并存的复杂的全面战略同盟。韩国产业研究院首席研究委员姜斗龙表示，韩国通过第三国间接对美国市场出口的规模也不小，韩国尖端产业核心技术和设备的很大一部分来源于美国，但韩国必须阐明反对威胁自由开放的世界贸易环境的措施的原则，阻止可能导致世界经济区块化的贸易过度政治化，并与志同道合的国家合作说服美国，推行一贯的对外政策。
赵启完 高级记者
