特朗普治下的美国承认多极化……却放弃霸权国家担当
固守美国优势地位…… 唯以本国利益优先
美中俄三角博弈成最大变数
“战后世界秩序不仅是过时的，更是会损害我们的武器……当美国屡屡将全球秩序置于国家利益之上时，其他国家始终在追求自身利益最大化。(这种战后秩序)非但虚幻，更是危险的妄想”。
美国国务卿马尔科•鲁比奥上月15日在参议院国务卿人选确认听证会上承诺，美国将不再优先考虑国际秩序。他在30日接受福克斯新闻专访时强调，“单极世界从来就不正常，我们正回归多极化世界——一个存在多个强权中心的现实格局”。
美国总统唐纳德•特朗普自1月20日就职前后，通过放弃国际秩序中的传统角色，持续推行以美国利益为核心的国内外政策。
首先，他在就职前就表示，最好将丹麦自治领地格陵兰和巴拿马所有的巴拿马运河变为美国所有，并让加拿大成为美国的第51个州。就职后，更是发表了令人震惊的言论，称美国将接管加沙地带，迁移巴勒斯坦居民，并将其开发为度假胜地。此外，他还在扩大对所有国家的报复性普遍关税措施。
特朗普在12日与俄罗斯总统普京的通话中就启动乌克兰停战谈判达成协议，引发全球震动。迹象显示，特朗普政府在谈判启动前已与俄方秘密达成这些共识，即承认俄罗斯占领的土地、禁止乌克兰加入北大西洋公约组织(北约)、战后乌克兰的安全由欧洲负责、建立排除欧洲与乌克兰的美俄主导协商机制。
美国也在尝试削减国防开支。美国国防部19日宣布，国防部长皮特•海格塞斯已下令在未来五年内每年削减8%的国防预算。如果该计划得以实施，美国的国防预算将从目前的约8500亿美元每年削减约700亿美元，五年后将降至5600亿美元。这一削减规模甚至超过了2013年的560亿美元。尽管进行了如此大幅度的预算削减，美国仍计划在国内建设“铁穹”导弹防御系统、加强边境安全等。最终，海外驻军的军事力量缩减将不可避免。
特朗普上任后采取的政策主要包括：扩大美国领土、实施报复性关税、关闭或缩减美国对外政策执行机构、推动乌克兰停战并与俄罗斯谈判、减少美国军事力量的海外干预。这些举措都显示出美国在国际秩序中放弃或缩减其角色，并果断追求美国国家利益。这标志着美国放弃了自二战以来维持和主导国际秩序的霸权国家角色。
二战以来，美国扮演了霸权国家的角色，包括：反对基于殖民地和领土扩张的19世纪帝国主义秩序、支持自由贸易并为此开放本国市场、对发展中国家提供人道主义援助和支持、充当世界警察、遏制苏联(俄罗斯)或中国等非资本主义和威权主义国家。美国自诩为“维护自由主义国际秩序(LIO)的仁慈霸权国家”，或称自己是“从超越性位置管理国际秩序的例外的唯一超级大国”。
美国的霸权国家地位在1990年代初苏联等社会主义阵营崩溃后达到顶峰，但自2008年后开始出现裂痕。2008年，美国引发的全球金融危机爆发，中国崛起，人们称美中两强并立的G2时代正在到来。此后，北约扩张引发的冲突加剧，2014年俄罗斯强行吞并克里米亚半岛，呈现出“新冷战”的态势。新冷战在2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰的战争爆发后，为中俄倡导的多极化打开了空间。乌克兰战争导致中俄加强联合、美国主导的对俄制裁失败、以不参与西方制裁的南半球发展中国家为核心的“全球南方”崛起、以及中俄主导的新经济生态空间的出现，这些都为美国的影响力蒙上巨大的阴影。
特朗普在就职前后提出的领土、关税、停战等政策，正是对这一现实的承认。这些政策与全球范围内美国的战略收缩及优先追求国家利益的方针一脉相承。
美国声称要拥有巴拿马运河和格陵兰岛，是主张美洲大陆属于美国势力范围的西半球优先主义——门罗主义的扩张性复活。美国西半球优先主义的复活，表明美国在全球范围内退缩的同时，意图将美洲大陆更加巩固为自己的势力范围。特朗普以排除中国影响力为由，提出要夺取巴拿马运河所有权，正是这一意图的明显体现。
美国实施报复性普遍关税的举措，实质上宣告其将放弃作为霸权国家维持自由贸易的经济责任及开放本国市场的承诺。随着特朗普政府启动与俄罗斯的乌克兰战争停战谈判，美方展现出反对北约扩张并承认乌克兰属于俄罗斯势力范围的态度。这标志着美国此前拒绝认可其他强国势力范围的存在的地缘政治战略的重大转变。
特朗普在13日与印度总理纳伦德拉•莫迪举行会谈后会见记者时，明确释放出与中国、俄罗斯展开对话的意愿，并表示希望推动俄罗斯重返七国集团(G7)。他进一步强调，“我最期待的首场会晤之一就是与中国席(近平)主席、俄罗斯普京总统的会面”，“届时我将提议‘让我们把军事预算削减一半’”。此番表态凸显其希望与中国、俄罗斯达成战略妥协、推进协商谈判的外交思路。
在14日~16日举行的慕尼黑安全会议上，乌克兰战争停战成为最大议题。会议结束后，主办方发布了一份以“多极化”一词为标题的报告。报告中宣称，“世界可能尚未实现真正的多极化，但我们已生活在一个正在形成‘多极化’的世界中”。多极化将导致世界更倾向于冲突还是和平，仍是一个未知数。长期以来，美国的作用无论积极与否，确实为世界带来了一定的秩序。然而，如果美国的这种角色消失，可能会引发无序的世界、冲突加剧以及其他国家的负担加重等问题。
特朗普政府认为美国作为霸权国家的作用已不再有用，但这并不意味着美国将放弃其主导地位。这一点从遏制中国仍是其对外政策的首要任务中可见一斑。今日俄罗斯（RT）报道称，俄罗斯高等经济大学教授德米特里•特列宁指出，“华盛顿的目标不是成为一个衰落的霸权国家，而是(在多极化秩序中)成为‘同等者中的第一’(primus inter pares)”。这意味着美国虽然不再是唯一的超级大国，但仍希望在多个强国中保持领先地位。
特朗普领导下的美国所承认的多极化世界，在围绕乌克兰的美俄谈判中首次显现迹象。这可能是强国利益决定弱国命运和世界格局的新帝国主义形态，也可能是雅尔塔体系2.0版本。二战结束后，美国、苏联和英国领导人在克里米亚半岛的雅尔塔会晤，承认各自的势力范围，尽管冷战爆发，但保持了势力平衡，避免了大规模热战。
特朗普领导下的美国所塑造的世界秩序将呈现何种面貌，未来美中俄之间的势力角逐将是最大变量。美国将18日在沙特阿拉伯利雅得举行的部长级会议定义为两国关系正常化会谈，而非乌克兰停战会谈。美国正推动与俄罗斯改善关系，以对抗中国的“逆基辛格”战略，中国的反应备受关注。此外，美国的欧洲和东亚盟友，以及中东和西南亚等全球南方国家如何应对美中俄的势力争夺，也将是重要变量。
郑义吉 高级记者