观察韩国政府应对日本福岛核污水排海问题的混乱局面
日本政府13日决定将福岛第一核电站核污水稀释后排入大海，韩国社会再次因此掀起轩然大波。虽然排污作业将在两年后进行，但是担心遭受损失的渔民们叹息不已，也有越来越多的人呼吁同中国等周边国家合作，阻止日本此次不负责任的决定。20日下午1时，30名大学生在日本大使馆前削发示威，表示“将倾尽一切阻止日本排放核污水”。在同一天举行的国会外交统一委员会紧急问题质询会议上，主持会议共同民主党干事金映豪直接评价日本政府的决定是“违法行为”。
对这一巨大的抗议浪潮产生影响的可能是文在寅总统14日发表的讲话。当天文在寅总统对前来青瓦台递交国书的日本驻韩大使相星孝一表示，韩日两国地理位置相近，韩方对日本排污入海决定深感忧虑。此前，文在寅总统在青瓦台内部会议上就日本排污入海的决定，指示相关部门积极研讨向国际海洋法法庭提起诉讼或申请临时措施的方案。
从外交政策上看，文在寅当天的两次发言之间却存在着巨大鸿沟。虽然可以对不负责任地做出排污决定的邻国表示“强烈遗憾”，但为了让这个国家收回该决定，积极考虑向国际海洋法法庭提起诉讼，就将无法避免外交上的对立。虽然日本会接受韩国表示的遗憾，但对于想要推翻日本的决定而“试图启用国际法”的做法难免会遭至日本的强烈回击。而且，日本目前已拥有国际原子能机构(IAEA)和美国这一庞大的友军。如果韩国面对比自己体格更加庞大的日本展开外交战，则必须选择有利的战场。打胜算不大的仗未免操之过急。2年前，韩国政府曾高喊终止《韩日军事情报保护协定》(GSOMIA)，但三个月后又收回此决定，令国民大失所望。
难道是因为这样的判断吗？韩国外交部长官郑义溶19日在国会对政府的质询上表示，“如果日方能够满足韩国政府提出的包括充分提供科学依据和共享信息等三项条件，并按照国际原子能机构(IAEA)规定的标准程序进行处理，就没有必要坚持反对”。虽然附加了各种复杂的条件，但“没有必要坚持反对”这一发言，表现出容忍日本排放污水的态度。这可以解释为，韩国政府需要达成的外交目标不是“阻止排污”，而是通过准确的信息公开和缜密的事后监测来避免对国民健康造成影响。韩国政府一位官员对《韩民族日报》表示:“就日本不共享信息偷偷排放污水的做法，可以提出问题，但很少有专家认为排污入海明确违反了国际法”。
郑义溶20日表示，如果要向国际海洋法法庭申请文在寅总统所说的“临时措施”，需要(韩国政府)能够证明，日本政府的措施可能引发重大损害，为防止出现重大损害需要做出紧急措施的必要性。日本首相菅义伟13日做出排污决定时表示，将污水中的三重氢（氚）浓度降至日本标准的40分之1以下再排入大海。如果韩国没有信心推翻日本的主张，就不能草率地展开法律斗争。
外交部也有类似的判断。外交部的想法可以通过20日提交给国会外交通商统一委员会的《福岛核电站污水排海决定现状报告》中一窥端倪。该报告包含封面共8页。就在六天前总统直接做出的指示没有出现在该报告的最前面，而是在最后一页的末尾抽象地提到了“将讨论提交国际纠纷解决程序等司法应对方案”。郑义溶就外交部第一次官出身的议员赵太庸提出的质询表示:“直接提及海洋法法庭为时过早。总统所说的是包括这一方向进行研讨。外交部朝着这一方向应该采取阶段性措施。”
但令人感到好奇的是，谁向总统提供了不成熟的想法?本应是慎之又慎的总统发言仅在6天后被推翻也着实令人感到困惑。希望政府尽快处理围绕此次事件引发的混乱，日本排污入海的决定关系到国民健康权，政府应尽最大的外交努力，敦促日本透明公开相关信息。
吉伦亨 记者
