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韩政府立即做出表态“立法禁止散布反朝传单”,由此是否能打开韩朝关系僵局?

脱北者团体“自由朝鲜运动联合”1日表示,5月31日在京畿道金浦将50万张写有“扬言要发射新型战略核武器的金正恩”字样的传单、2千张1美元纸币、1千张SD内存卡等挂在20个大型气球上,放飞到了朝方。(图片来源: 脱北者团体“自由朝鲜运动联合” 韩联社)

以部分脱北者团体散布反朝传单 (5月31日,金浦)为契机,韩朝双方4日久违地迎来“对话”。

朝方由朝鲜劳动党中央委员会第一副部长、国务委员长金正恩的胞妹金与正出面。金与正第一副部长在个人“谈话”中说,脱北者团体散布反朝传单是一种“冒犯最高尊严”的“胡作非为”,“做坏事的人固然可恨,但我更恨那些假装没看到或煽动的家伙”。她还提醒韩方注意2018年的《4•27板门店宣言》和《9•19军事协议》明文规定“禁止敌对行为”,要求韩方“制定法律,严加管束”。

韩国政府没有对“金与正谈话”正式或非正式表示“遗憾”,反而强调有意通过制定法律管控反朝传单,正式宣布短期内将援用《警官职务执行法》和《海洋废弃物及海洋污染沉积物管理法》等对散布反朝传单活动进行管控,长期层面则通过立法为管制提供明确的法律依据。这是超越预想的前瞻性应对基调。一位青瓦台核心官员会见记者时说“反朝传单有百害而无一利”,“是对安全构成威胁的行为”。

政府如此应对是有原因的。因为,即使没有“金与正谈话”指出,反朝传单也是违反文在寅总统和朝鲜国务委员长金正恩达成的协议。2018年的《4•27板门店宣言》明确提出“双方商定自5月1日起停止军事分界线一带包括扩音喇叭广播和散布传单在内的一切敌对行为,以及进行敌对行为的手段,将非军事区变为实质性的和平区”(第2条第1款)。《为履行板门店宣言的军事领域协议》(《9•19军事协议》)也规定“韩朝双方决定在包括地面、海上、空中在内的一切空间全面停止一切针对对方且构成军事紧张与冲突根源的敌对行动。”

在《板门店宣言》之前,脱北者团体散布反朝传单问题也是历届政府的头疼事。代表性的例子发生在2014年10月,一个脱北者团体在京畿道涟川放飞反朝传单气球,北方以高射机枪扫射,造成军事紧张,边境地区居民和脱北者团体为此发生矛盾。政府安排警方出来管制,脱北者团体提出了索赔诉讼。朴槿惠政府时期的2016年,大法院尽管承认散布反朝传单属于“表达自由”范围,仍以造成边境危险等为由裁定警察制止属正当。

《4•27板门店宣言》规定的“停止敌对行为”时间是2018年5月1日,文在寅政府在这一天通过“有关散布反朝传单问题的政府立场”宣布:“停止散布传单对于缓解军事紧张、保护边境地区居民人身安全、防止社会矛盾很重要”,并就立法等相关对策进行了内部探讨。一位统一部官员指出,韩朝首脑在《4•27板门店宣言》中就“非军事区转为实质性和平区”达成了协议,“为具体落实非军事转为和平区,一直在考虑以法律规定多项措施,就反朝传单问题立法。”

但政府强调,修改法律或立法的目的不是“管制反朝传单”。也就是说,正在讨论和推进的新法律中包括“管制对朝传单”条款是为了支持将非军事区转为和平区。其中也含有“现实政治考虑”,意识到了“表达自由”争议和保守层的反对。

一位卸任高官表示:“政府宣布通过立法控制反朝传单对韩朝关系而言无疑是积极的。要打开韩朝关系僵局,迫切需要以建设平壤综合医院为契机开展医疗卫生合作,采取更大胆的解决方案。”

李制勋 高级记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/948005.html

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