京畿道与韩民族日报共同策划【韩朝非军事区现场报告】 ⑥ 打造和平地带
被金刚山阻隔的市民行走和平环路聊慰渴念之情
有关将韩朝非军事区打造成和平地带的讨论持续几十年
制定开发、保护原则的总体规划与协商治理不可或缺
晚霞将临津江对面的朝方河山染成一个通红的世界，一座10米高的巨大雕像面向晚霞映衬下的朝方土地恭然垂首。10月19日下午，记者在京畿道涟川郡郡南面玉女峰得遇该雕像作者柳英浩（音），他介绍说：“韩方和朝方相互敞开心扉，走向和解与和平之路，我们为表达这一愿望在这里建造这座雕像并将它命名为‘Greetingman’（打招呼的人）。对面的朝鲜长丰郡马良山（317米）也有一个大小相同的雕像，它象征着韩方和朝方以自我谦抑和尊重对方的姿态互打招呼。”一望无际的田野上，青空高远无垠。
人们带着分裂的伤痕而生活着，但这里的动植物与人全然不同，个个充满活力生机勃勃，将蕴含着战争伤痕的非军事区(DMZ) 装点成一个和平乐园。最近，朝鲜方面要求拆除韩方在金刚山的设施，韩朝关系迅速结冰。但就在这样的情况下，有关和平利用非军事区这一生态系宝库的讨论依旧热火朝天。作为包括麝鹿、水獭、黑天鹅、金雕、朝鲜棘毛苔草在内的珍稀动植物的栖息处，非军事区有着共同警备区(JSA)、板门店、民间人控制线、停战线等处难以见到的丰富多彩的历史文化资源，因而被推为既有很高保护价值又有很大利用价值的地方。
为对这一地区加以和平利用，韩国政府于今年4月开辟了连接江原道高城、铁原到京畿道坡州非军事区的“和平之路”并进行了试点开放。为防止非洲猪瘟蔓延而临时关闭之前，和平之路大受欢迎，虽然也有人批评开放得过于匆忙。
■ 打开和平之门的非军事区环路
与朝鲜接壤地区打造了若干条富有地方特色的环路，包括非军事区Punch Bowl环路（杨口郡）、破虏湖氧气百里路（华川）、汉滩江柱状节理路（抱川、涟川）、义州路（坡州）、高阳Nuri路（高阳）等。这些环路成为聊慰着探访者们渴望和平的情怀，其中代表性的环路首推连接金浦～高阳～坡州～涟川等京畿道与朝鲜接壤的四个市郡的“和平Nuri路”（189公里）。
行走在“和平Nuri路”从大明港出发到文殊山城南门～爱妓峰入口～转流里浦口的金浦区段（39公里），可以观察到隔盐河江、祖江相望的朝鲜土地与金浦平原的候鸟，因而颇受探访者欢迎。穿越幸州山城～湖水公园的高阳区段（19公里）和连接东牌洞～城洞十字路口～伴鸥亭～栗谷湿地公园～长南桥的坡州区段(68公里)沿汉江、临津江可观览悠闲温馨的农村村庄。最后的涟川区段连接着长南桥～崇义殿址～郡南大坝～新炭里站～铁原边界则可凭临高浪浦和临津赤壁，遥想这里的昔日繁华。
江原道华川郡东村里有一道1987年建成的“和平大坝”，这是因当时的全斗焕政府在首尔奥运会前渲染朝鲜的水攻威胁而由国民捐款修建的。
文化体育观光部等五部门投入43亿余韩元打造的“非军事区和平之路”是非军事区向民间开放的第一条探访路线。在高城金刚山瞭望台，可遥赏朝鲜的旅游名地，包括包括金刚山主峰山脊、海金刚、身为童话《仙女与樵夫》背景的鉴湖、艄公岩、畏楸岛等。政府方面介绍说，和平之路既是履行去年《9•19南北军事协议》的项目，也是“非军事区世界和平公园”的初期项目。
紧接着和平之路，目前正在推进打造一个从江华岛到高城郡横亘朝鲜半岛的长达456km的“非军事区开辟统一之路”。韩国行政安全部去年12月宣布，到2022年斥资286亿韩元打造“韩国的圣地亚哥之路”，目标是借此每年吸引百万人以上的游客，创造2500亿韩元的经济效益。
但也有人对政府单方面推进的这一项目深表担心。包括绿色联合和环境运动联合在内的环境组织批评说：“该项目未充分考虑对生态系的影响与威胁国民安全的要素，急急忙忙地三个月建成一条探访路线招揽游客。”韩国文化遗产政策研究所所长黄平佑（音）表示：“计划在非军事区一带进行的项目首先要与朝鲜达成共识，使其成为反省和记住战争与分裂伤痛的项目。”
■ 现在进行时的非军事区和平地带
有关将非军事区打造成和平地带的讨论因韩朝及朝美政治局势变化而屡经浮沉，但一直持续不断的进行着。尤其是文在寅总统今年9月在联合国大会演说中提议将非军事区打造成国际和平地带之后，10月23日又在同西班牙国王费利佩六世举行首脑会谈时提到“希望韩朝非军事区能够像西班牙的圣地亚哥之路一样成为一条和平之路，与全球的人们同行”，表现出强烈的愿望。对于西班牙和法国接壤地区的圣地亚哥大道全长807公里，每年接待600万人来访，可创造1兆亿韩元的经济效益。在此之前，前总统朴槿惠也曾于2013年在美国参众两院联合演说中作为构建朝鲜半岛信任关系进程的一个步骤发布打造“非军事区世界和平公园”计划，接壤地区各地方政府也曾为争取项目落户本地而展开激烈竞争。
有关和平利用非军事区的建议目前已出现多种构想，包括连接韩朝交通网，临津江流域防灾及水资源共同利用，保护管理自然环境，韩朝共同管理渔场和产业合作，挖掘和修复文化、历史资源，开辟汉江河口船只航道，建设统一经济特区等。但是，如果不在改善韩朝关系的大前提下由韩朝双方就非军事区共同开发利用问题进行协商，这些构想就难以付诸实施。
韩朝之间就和平利用非军事区问题达成的第一个协议是卢泰愚政府时期1991年形成的《韩朝基本协议》，该协议规定了韩朝和解、互不侵犯与交流合作。韩朝双方在这一协议的基础上，成立了军事联合委员会并开始协商非军事区的和平利用问题，但由于次年围绕韩美“团队精神” (Team Spirit)联合军演出现争议，协议履行受挫。
2000年金大中政府的《6•15联合宣言》是和平利用非军事区问题走向现实的第一个范例。同年9月在济州举行的国防长官会谈形成一个旨在连接韩朝铁路与公路的《韩朝军事保障协议》，将1号和7号国道同京义线、东海线连接起来。2007年卢武铉政府时期形成的《10•4韩朝联合宣言》写进了缓和军事紧张建立信赖关系、活跃经济合作项目、白头山旅游等内容，但李明博政府成立后有关承诺立即作废。
韩朝双方去年通过《4•27板门店宣言》和《9•19军事协议》履行了非军事区打造成和平区，并将西海打造成和平水域，拆除10处监视哨所（GP），将联合警备区非军事化，对汉江河口水道进行联合调查等项目，但联合挖掘遗骸、成立军事联合委员会等事宜目前尚未实现。
■ 旨在开发、保护的协商治理势在必行
专家们一致认为，有关在非军事区打造和平区的讨论要获得成果，需要韩国国内乃至韩朝之间的合作。信韩大学摆脱分裂边际文化研究院院长申完奎（音）表示：“要使消除分裂体制的和平进程落地，最重要的是构建深呼吸式的协商治理。没有协商治理的对朝政策常常不能被下一届政权继承，无法确保政策的延续性。1994年发表的民族共同体统一方案至今仍被承认就是因为经过了多种协商制定程序，获得了在野党的同意和合作。”
也有人指出，需要缩小韩朝之间的认识分歧。韩国国立生态院经营企划室长朴恩振（音）说：“国民对非军事区的保护价值有着很高的认知度，但根据韩朝军事协议建立和平地带事实上有可能损害其保护价值。韩朝双方需要拿出更多的时间来共享对非军事区价值的认识。”
文•图 朴经万 记者
