李在明提出的四大合作构想的内容与意义
韩国总统李在明在 5 日举行的韩中首脑会谈中，向中国国家主席习近平提出四项韩朝及国际合作项目构想，并请求中方协助与斡旋。这些构想超越了传统的韩朝双边合作模式，呈现出多边合作的特点。尤其值得关注的是，正如 “大图们倡议 (GTI)” 所体现的，这些构想将与中国、俄罗斯的合作视为重要的推动力。此举意在通过与中俄合作，推动东北亚地区秩序从对抗转向合作，并以此为契机，寻求改善韩朝关系的突破口，具有双重战略考量。
■ 建设“首尔—平壤—北京”高速铁路
这是李在明向习近平首先提出的韩朝及国际合作项目。该构想源于 2018 年时任韩国总统文在寅与朝鲜国务委员会国务委员长金正恩达成的共识，以及文在寅与时任中国国务院总理李克强达成的共识。金正恩在 2018 年韩朝首脑会谈期间曾对 “纵贯韩半岛的高速铁路” 建设表现出浓厚兴趣，李在明此次将这一构想更进一步，即建设至连接至中国的铁路。其核心思路是由韩中两国主导推进该项目，以此说服朝鲜，从而夯实韩朝合作与韩中合作的基础。
■ “卫生医疗”合作
这一构想的着眼点在于卫生医疗合作所具有的人道主义性质，认为该领域存在获得制裁豁免的可能性，并且是 “金正恩特别关注的领域”。金正恩在平壤综合医院以及江东郡、龟城市、龙冈郡的地方医院于 2025 年竣工之际，将 2025 年定位为 “卫生革命元年”，并表示 “自 2026 年起，每年将同时在 20 个市、郡建设医院”。对此，韩国统一部长官郑东泳去年 12 月 19 日在向总统汇报工作时表示，将制定包括应对传染病、郡级医院现代化在内的卫生医疗合作方案，并计划设立国际信托基金，以为相关项目筹措资金。通过构建 “国际信托基金” 这一多边国际合作模式，旨在降低朝鲜的抵触情绪，并突破制裁壁垒。
■ 元山—葛麻和平旅游
“旅游” 概念的提出，基于其原则上不属于联合国安理会对朝制裁的范畴，同时也考虑到 “元山葛麻海岸旅游区” 是 金正恩提出的“国家重点项目”。在金正恩的推动下，朝鲜建成了可容纳每日 2 万名游客住宿的元山葛麻海岸旅游区，并于去年 7 月 1 日开业。然而，由于未能吸引除本国游客和俄罗斯游客之外的 “第三国游客”，该旅游区实际上处于半停业状态。鉴于金正恩曾表示要将其打造成为 “世界级海滨旅游城市”，朝鲜迫切需要能够摆脱 “持续亏损” 局面的突破性游客吸引方案。对此，郑东泳在工作报告中提出，将通过 “海外侨胞回乡访问 → 韩朝中中转旅游 → 韩国人旅游” 的三步走方案，将 “元山葛麻和平旅游” 作为重启韩朝合作的催化剂。
■ 大图们倡议(GTI)
这是一个历史悠久的东北亚政府间合作构想，其渊源可以追溯到 1991 年由联合国开发计划署 (UNDP) 主导的 “图们江区域开发计划 (TRADP)”。韩国、中国、俄罗斯、蒙古是正式成员国，朝鲜虽然在 2009 年第二次核试验后退出，但仍派驻工作人员常驻 GTI 秘书处。图们江入海口是朝中俄三国的交界地带。中俄两国在首脑会谈联合声明中明确写入了 “图们江入海口开发合作”，朝俄两国也在 2024 年 6 月首脑会谈后着手建设 “图们江公路桥”。在此背景下，李在明向习近平介绍 GTI，并请求中方协助与斡旋，这具有超越韩朝关系本身的战略意义。这不仅意味着韩国提议在朝中俄三国的 “后院” 重启韩国参与的多边合作机制，也体现出韩国希望在俄乌战争后陷入僵局的韩俄关系实现 “积极转变” 。
李制勋 高级记者
