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【新闻分析】韩美同盟与韩国自主核武装能否并存?

5月27日,在首尔麻浦区上岩洞的MBC电视台演播室,韩国第21届总统选举的四名总统候选人在进行最后一场电视辩论会前合影留念。左起依次为共同民主党李在明、民主劳动党权英国、国民力量金文洙、改革新党李俊锡。 (图片来源:国会摄影记者团)

“韩美同盟是最重要的支柱,如果能在同盟框架内推进核武装,就应当这么做。”国民力量党总统候选人金文洙在本月27日的第三轮电视辩论中如是表示。

■这番表态是在什么样的背景下提出的?

本月27日举行的以政治与外交安全为主题的总统候选人第三轮电视辩论,被粗俗言辞与人身攻击所笼罩,几乎找不到对外交与安全议题的严肃探讨。唯一展开实质性交锋的议题,是围绕“韩国自主核武装”。当天,共同民主党总统候选人李在明与国民力量党总统候选人金文洙就“韩美同盟与核武装能否并存”展开了激烈辩论。

当李在明提出“您是否主张韩国应进行核武装?”这一简明提问时,金文洙则模糊回应称:“与其说是核武装,不如说是实现核力量的平衡”,“应在慎重考量韩美同盟维持范围的前提下推进”。在李在明追问“到底是赞成还是反对核武装”后,金文洙进一步表示:“韩美同盟是最重要的支柱。如果核武装在同盟框架内具备可行性,就应推进;但若因核武装导致同盟破裂,其本身就失去了意义”。

那么,韩国核武装与韩美同盟真的可以并行不悖吗?众多专家一致认为,美国通过韩美同盟向韩国提供的“延伸威慑”(即核保护伞),前提就是韩国放弃自主核武装,因此两者根本无法并存。

韩国国立外交院名誉教授、韩国核政策学会会长田奉根在4月1日接受本报采访时指出:“美国将韩国核武装视为破坏东北亚稳定的因素,也是韩国试图摆脱其影响力的手段。在维持韩美同盟的前提下推进核武装,在现实中几乎是不可能的。”他还补充道,作为美国的盟国、又是高度依赖国际贸易的开放型经济体,韩国“拥有的是最不利于核武装的条件”。

■韩美同盟和韩国自主核武装无法并存

田奉根指出,美国在中国于1964年成功进行核试验后,为遏制核扩散主导建立了《不扩散核武器条约》(NPT),并于1970年生效。条约将“核武器国家”限定为美、苏、英、法、中五国。然而,1974年,印度利用从加拿大等国引进的“和平用途”核技术和设施,成功进行了核试验。美国因此受到冲击后,开始全面封锁浓缩铀与钚再处理技术的扩散。目前,真正掌握相关技术且甘于承受美国制裁的,仅有巴基斯坦、朝鲜和伊朗等极少数国家。

迄今为止,美国的盟国或友好国家中从未有哪国掌握这项技术。核不扩散始终是美国外交与安保政策的核心。除非韩国像朝鲜一样,做好承受出口受阻、被国际孤立的准备,否则推进核武装几乎是难以逾越的现实壁垒。尽管有部分安全专家主张,若驻韩美军撤离或美方撤销对韩安全承诺,韩国“不得不核武装”,但越是公开高调地呼吁核武装,实际反而会使这一选项愈加遥不可及。

然而,包括前总统尹锡悦在内的国民力量党人士仍在利用韩国国内对朝鲜核能力增强的不安情绪,持续炒作“自主核武装”。尹锡悦曾在2023年1月接受媒体采访时提及核武装的可能性,但同年4月,在华盛顿举行的韩美首脑会谈后,他在《华盛顿宣言》中明确重申韩国将履行作为NPT缔约国的义务,并遵守《韩美和平利用核能协定》,实际上等同于自行否定了核武装选项。

2024年6月5日,美军B-1B战略轰炸机飞临韩半岛参加韩美空中联演。(图片来源:韩国国防部)

尽管尹锡悦已向美国及国际社会公开承诺“不会寻求核武装”,国民力量党内部仍持续鼓吹相关主张,不仅在国会举行主张核武装与核潜力的公开研讨会,甚至还提出“千万人签名运动”倡议。此类做法不仅无助于强化国家安全,反而招致美国能源部将韩国列入“敏感国家”名单,这被视为对韩国安全与科学技术发展的严重打击。

此前多次强烈主张核武装的金文洙,此次在电视辩论中却以“若在韩美同盟框架内可行,就应推进”这一模糊表态作答。由于韩国推进自主核武装在现实中难以获得美国同意或支持,“核潜力论”因此作为折中方案重新浮出水面——即在平时储备浓缩铀、钚再处理等相关技术与能力,以便在紧急情况下能迅速实现核武装。

在此次辩论中,金文洙率先提出“核潜力论”,表示“若当选总统,将与特朗普会晤,争取让韩国拥有与日本相当的再处理能力”。对此,李在明立即纠正称:“准确地说,不是直接处理钚,而是对乏核燃料进行再处理以提取钚。”他进一步批评指出:“目前已有传言称,美国因怀疑韩国有核武装意图,已将韩国列为‘敏感国家’。如果继续公开主张‘核潜力论’,只会加剧美方疑虑。我们应回归现实,讨论真正可行的方案。”

韩国若要获取所谓“核潜力”,首先必须推动修改《韩美原子能协定》,确保在乏核燃料再处理方面获得更大自主权,同时争取允许生产20%以下的浓缩铀,乃至为未来生产(20%以上的)高浓缩铀留下余地。然而,如果韩国政府明确表露出“以核潜力作为核武装替代方案”的意图,美国几乎不可能同意修改协定。

去年,在国会,由国民力量党议员林钟得办公室主持召开的核武装相关讨论会上,国民力量党议员们出席并合影留念。 (图片来源:林钟得议员办公室)

双方还围绕“核共享”与“战术核武器重新部署”展开激烈交锋。李在明质问:“金文洙候选人曾提出与美国推进核共享与战术核部署作为竞选承诺,但美国一贯坚持不进行核共享,这样的承诺真的可行吗?”对此,金文洙答称:“完全可行。除了现有的北约模式,我们还可以与美方协商制定适合韩国的独特核共享方式。”他并补充道:“通过充分的韩美首脑会谈,包括核潜艇在内的各项计划也都能顺利推进。”

所谓“北约式核共享”,是指北约成员国提供核武器部署设施,并承担部分投送任务。目前,美国在德国、比利时、荷兰、意大利和土耳其等5个北约成员国部署并运行战术核武器,并通过“核计划小组”(NPG)机制与盟国定期协商,负责核武器的安全、管控与相关政策协调。然而,即便由盟国战机完成核武器投送任务,是否使用核武器的最终决定权,仍牢牢掌握在美国总统手中。因此,所谓核共享,并非核武器所有权或使用权的共享,而是政治责任与作战风险的共同承担。

金文洙提及的核动力潜艇(即以核能为推进动力、而非搭载核武器的潜艇),在韩半岛局势进一步恶化的情况下,可能重新成为下一届政府的重要议题。由于该类型潜艇不具备核武装能力,仅使用核反应堆作为动力来源,因此不违反《不扩散核武器条约》(NPT)。该项目曾在卢武铉政府时期启动,文在寅也曾在2017年总统竞选期间公开强调其必要性,一度使项目获得推动力。然而,尹锡悦政府上台后削减了相关预算,计划因而陷入停滞。

朴敏熙 高级记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/politics/election/1199946.html

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