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【社论】 韩美防卫费协议内容真的公平合理吗?

当地时间7日,韩美防卫费分担谈判大使郑恩甫(左一)和美国国务院防卫费分担谈判代表唐娜·威尔顿(右一)在华盛顿会面,就签订第11次韩美防卫费分担特别协定(SMA)进行协商。 (图片来源:韩国外交部)

效力覆盖2020-2025六年时间的第11次韩美防卫费分担特别协定(SMA)详细内容曝光了。3月10日,韩国外交部介绍了协定的具体内容,表示“在谈判过程中,我们坚守了公平合理分担费用的既定原则”。但从协议内容来看,外交部的话令人难以苟同。因为协定规定的韩国分担金额过高,而且其中关于上调比率的规定无疑有利于美国。

当然,韩国也取得了一定成果。两国商定改进制度,保障在驻韩美军工作的韩国劳动者的就业和生计不受两国防卫费分担金额谈判的影响,这一做法值得肯定。协定中明确规定,如果两国未能在限期内达成协议,驻韩美军需按照前一年度的标准向相关人员支付劳务费用,可以有效防止去年4月驻韩美军的韩籍劳动者被强制无薪休假之类的事件重演。

问题在于,双方协定的分担金额总额过高。韩国今年需要分担的金额共计1.1833万亿韩元,比2019年的1.0389万亿韩元增加13.9%,未来四年还将按照前一年度韩国国防经费的增额比率不断上调。如果只从去年3月特朗普前总统要求韩国把分担金额提高500%导致谈判搁浅的情况来看,这份协议内容确实比较合理。但协议规定的上调比率过高,预计到2025年,韩国的分担金额将会比2020年上升50%,达到1.5万亿韩元,与去年特朗普前总统要求韩国在第一年分担的金额1.4808万亿韩元不相上下。可见即便是重视修复同盟的拜登政府,在谈判中也会以本国利益为先,与其前任并无大的差别。

不同于以往的是,这份协议把韩国国防经费的增额比率当作每年上调分担金额的标准。外交部表示,“这是因为国防经费的增额比率相对固定,标准更为合理”,但这一标准却只是有利于美国。因为韩国国防部去年发布的国防中期计划(2021-2025年)规定,韩国将按照年均6.1%的比率增加国防经费。具体来看,韩国2018年的国防经费增额比率为7%,2019年为8.2%,2020年为7.4%,预计未来四年每年的增额比率都会保持在6%-7%之间。作为对比,韩美从2007年第7次协定到第9次协定都是按照物价上升率确定防卫费分担金额的上调比率,而近年来韩国国内消费者物价的上升率相对较低,2018年为1.5%、2019年为0.4%、2020年为0.5%,远低于国防经费增额比率。

防卫费分担金额谈判应当成为修复韩美同盟、恢复盟友间互惠关系的一个契机。希望国会在审核批准协定的过程中,能够充分发挥审核监督权。

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/editorial/986275.html

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