北大西洋公约组织(北约)决定到2035年将成员国的国防预算提升至国内生产总值(GDP)的5%。这是接受了主张“欧洲应自行承担安保责任”、要求增加国防预算的美国总统唐纳德·特朗普的强烈要求而做出的结果。今后,美国势必也会向印太地区的核心盟友韩国、日本等国家提出大幅增加国防预算的要求。在美中对立格局下,如果是为了增强韩国自身的国防能力确实需要更多的财政投入,那么应当争取国民的理解,自主决定增加幅度。没有必要为了迎合特朗普而做出勉强或过度的让步。
北约各国首脑25日(当地时间)在荷兰海牙举行会晤,发表联合声明称,为应对“俄罗斯构成的长期威胁”等问题,“每年将GDP的5%投入核心国防需求及与安全相关的支出”。其中3.5%将用于北约的国防预算,另有1.5%将投入道路、港口等核心社会基础设施建设及网络防御等与安全保障密切相关的领域。
北约将国防预算目标从原来的2%提高到5%,作出如此破格决定,可以说正是迫于美国的强烈压力。今年1月底,特朗普在出席达沃斯论坛时曾表示:“将要求北约成员国把国防开支提高到GDP的5%。” 其他成员国为了继续将一向指责欧洲“搭便车”的特朗普维系在北约集体安全体系中,做出了艰难的决定。不过,此次决定仅是成员国之间的政治声明,不具有法律上的约束力。
对韩国的施压也已开始。5月31日,美国国防部长皮特·赫格塞思在香格里拉对话会(亚洲安全会议)上谈到北约承诺5%的问题时表示,“亚洲主要盟友正面临来自朝鲜等的严重威胁,却在国防上投入更少,这毫无道理”。预计美方很快就会打出削减驻韩美军等牌,要求韩国大幅增加国防预算(2025年韩国国防预算为61.24万亿韩元,约占GDP的2.3%)以及防卫费分担金额。
在美中对立格局下,韩国若想扩大自身的战略自主空间,不得不需要增强国防实力。如果是为了实现收回战时作战指挥权等长期目标,而需要增加国防预算,那么韩国应当自主判断决定。无需过于拘泥于美国提出的具体指标。