文正仁 世宗研究所理事长
尹锡悦政府的外交政策核心是加强韩美同盟。加强延伸威慑、增加韩美联合军事演习的次数和强度、以随时可以将美国战略资产部署在韩半岛为中心的军事同盟、以确保稳定的供应链和保持尖端科技领域的合作为基调的经济安全同盟、为了扩散自由、人权、民主的价值同盟等这些构成了新韩美同盟的主轴。军事同盟和价值同盟方面上届保守政府也曾提过，但经济安全同盟方面大多是新概念，然而，在这一方面却亮起了“警示灯”。
政府一直致力于加强韩美经济安全同盟，率先加入了印太经济框架(IPEF)，包括芯片四方联盟（chip4）在内的半导体领域的合作也在积极开展当中。不仅在供应链方面，在尖端科学和防卫产业的多个领域，韩国正在与美国开展着具体的经济安全合作。
民营领域的合作更加凸显。由于5月底美国总统拜登访韩时的“推销外交”和一直强调韩美经济安全同盟的尹锡悦政府的督促与鼓励，7月份三星电子公布了未来20年将投资250万亿韩元在美国德克萨斯州建设11个半导体工厂的构想。现代汽车也公布了在佐治亚州投资6.3万亿韩元建设电动汽车及蓄电池工厂的计划。SK会长崔泰源在7月26日与拜登总统的视频对话中也公布了在半导体、生物、绿色能源等领域的29万亿韩元投资新计划。LG集团也决定与本田合作，计划在俄亥俄州投资建设新电池工厂。
对于韩国政府和企业的这种行为也不是没有批判的声音。有担忧认为，韩国的核心资本和技术全部流向美国，这样可能会导致韩国尖端产业出现空白。尽管存在这种忧虑，但韩国政府和企业实际上在与美国合作方面“孤注一掷”，不过之后具体的进展情况却令人担忧。
目前根据美国《通货膨胀削减法》(IRA)，如果消费者购买北美以外地区生产的电动汽车和使用中国等威胁国家供应的电池或核心矿物的电动汽车将会排除在税额减免对象之外,这样一来现代汽车将遭受巨大打击。在半导体领域，美国的进出口限制等对中国的牵制政策也给韩国企业带来了意想不到的附带损失。对于整体出口的60%、原材料进口的60%都依赖于中国大陆与香港地区的韩国半导体业界来说，美国的这种措施必然会带来不容小觑的冲击。美国虽然向三星电子和SK海力士打开了“个别许可”的出口，但仍然存在不确定性。同时，美国急剧上调的利率动摇了韩国经济的基础，为了稳定汇率，与美联储进行货币互换的讨论还没什么结果。
问题是美国的这种行为并不是一时的现象。在经济领域美国所奉行的“美国优先主义（America First）”并不单纯是特朗普政府的遗物，拜登政府乃至今后美国对外经济政策都将视其为政策基调，这一点是值得关注的。下面我们来看一下10月12日拜登政府公布的《国家安全战略报告》。尽管该报告针对中国极力强调公平贸易，然而关于自由贸易的内容只是在报告的末尾形式上稍微提及而已。最近芝加哥全球事务委员会公布的美国外交政策优先顺序的舆论调查结果显示，虽然美国本土防御（30%）仍是首要课题，但在国际贸易中确保美国的经济利益（20%）比扩散民主价值（15%）和封锁潜在的侵略国家（9%）显得更加重要。
这表明，目前美国的大趋势转向了保护主义。这就意味着美国国内的政治格局发生了相应的改变。不久前在华盛顿见到的美国智库彼得森国际经济研究所副所长马库斯·诺兰(Marcus Noland)对笔者叹息地说，“现在在美国议会中很难找到拥护自由贸易的政治联盟了，而拥护劳动者利益的反全球化、反自由贸易势力正处于上风”。
奔向保护主义的美国和作为开放型贸易国家的韩国之间的经济安全同盟能否成为有利于彼此的互惠同盟？韩国政府为了韩美之间的军事同盟和价值同盟真的能够承受得了经济方面的损失吗？对于这样的损失，韩国国内政界的反应又会如何？这不禁让人想起20世纪80年代末在韩国引发强烈反美情绪的导火索就是美方对韩方施加的贸易开放压力。这也就是说，韩美经济安全同盟不一定就是值得庆祝的事情，这是尹锡悦政府应该认真考虑的关键问题。
