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【来稿】韩国参与IPEF的“好处”并不明朗……需周密分析实际利益和所能发挥的作用

当地时间6月29日在西班牙马德里会展中心举行韩美日首脑会谈之前,韩国总统尹锡悦和美国总统拜登会面并握手。(图片来源:总统室)

5月21日,韩国总统尹锡悦与美国总统拜登举行韩美首脑会谈,宣布参与美国主导的印太经济框架(IPEF),上月29日又出席了在西班牙马德里举行的北约(NATO)首脑会议。也就是说,尹锡悦政府上台还不到两个月,就明确地采取了与美国和西方紧密接触的外交行动。本文通过韩东大学教授金峻亨(前国立外交院院长)和前光云大学兼职教授赵炳钟(音,经营学博士)的文章,介绍该如何看待该问题,及今后需采取何种措施。

赵炳钟 前光云大学兼职教授(经营学博士)

② 赵炳钟 前光云大学兼职教授(经营学博士)

韩国总统尹锡悦就任后不久,美国总统拜登于5月20日访问韩国,不仅访问了三星半导体平泽工厂,还会见了现代汽车、韩华等韩国大企业总裁,收获了韩国企业对美新投资或增加投资的承诺。美国通过这次访韩,切实巩固了韩国参与美国主导的经济安全供应链,预计韩国企业还会在美国国内创造高工资工作岗位,对于美国来说可谓是收获满满。

之后前往日本的拜登还与首相岸田文雄会面并发表联合声明,于23日正式启动印太经济框架(IPEF)。包括韩国在内的13个国家参与的IPEF的核心课题是,在半导体、电池等核心领域构建排除中国的区域内供应链。受新冠疫情影响,马来西亚的半导体包装工程被关闭,密歇根州汽车制造工厂有数千名工人被解雇,因此美国特别关注半导体供应链。在这种情况下,韩国国内屈指可数的大企业承诺在美国大举建设半导体和电池生产基地,对美国来说,没有比这更好的礼物了。

IPEF出台以后,韩国在区域内贸易中能够得到什么呢?成员国在IPEF上应该享受自由贸易协定(FTA)以外的优惠,但是这种经济优惠到底有什么,其实并不明朗。

首先,传统的经济联合形态有自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟,经济框架不属于其中的任何一类。如果IPEF的经济平台与安全相结合,为牵制中国而运营,韩国现有的贸易环境将不可避免地受到负面影响。美国主导将经济与安全相结合,若韩国经济隶属于此,并被牵着走,那么韩国至今为止积累的全球第八的贸易规模、全球第十的经济规模等经济成就很有可能受到冲击。

IPEF探讨的四大议题是国际贸易、供应链、脱碳及基建、反逃税及腐败。关于第一个国际贸易,韩国已与58个国家签订了18项自由贸易协定(FTA),在贸易中正在享受各种优惠。第二个供应链是IPEF核心推进的领域。关于脱碳等问题,各国为履行《联合国气候变化框架公约》(1992年)和《巴黎气候变化协定》(2016年),提出国家自主贡献减排目标,韩国提出目标是,到2030年温室气体较2018年减排40%。在防止逃税和腐败方面,各国根据经济合作与发展组织(OECD)《反贿赂公约》(1997年)和《联合国反腐败公约》(2008年)共同应对腐败问题,同时国际机构也在支援各国的反腐败活动。在这种情况下,韩国通过参与IPEF在贸易领域能够享受的额外优惠究竟有什么呢?

目前IPEF还没有画好蓝图,因此谈论前景还为时尚早。比起“经济安全”这一综合性政策,韩国更需要从安全层面出发,为实现朝鲜无核化而持续韩美同盟,但在经济上需整顿现有的对外贸易环境,从长远角度考虑建设韩半岛经济共同体。因为,如果有一天实现统一这一民族夙愿,就要构筑韩半岛纵贯铁路(TKR)、横贯西伯利亚的铁路(KSR)、横贯中国的铁路(KCR),实现“铁的丝绸之路”,届时从韩国出发的集装箱货物列车可以行驶到欧洲的鹿特丹、巴黎、伦敦。

尹锡悦继宣布参与IPEF之后,还与参与IPEF的日本、澳大利亚、新西兰等亚太地区国家首脑一同受邀出席上月末在西班牙举行的北约峰会。韩国是否被卷入美国排除中国的基调和北约认为中国崛起对西方安全构成威的战略认识及利害关系之中了呢? 韩国绝不能忽视这样的举动稍有不慎就会破坏对俄、对华贸易关系。如果经济隶属于安全领域,特别是国际贸易领域的自由市场经济原理很有可能被歪曲。为了保持韩国全球第十的经济规模并进一步发展,应当在政策层面上周密分析参与IPEF在经济上可获得的实际利益是什么,在这一机制下韩国应该发挥什么样的作用。

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/opinion/because/1049625.html

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