禁止朝鲜矿物出口并检查所有出口货物
切断朝鲜船舶与飞机移动路径
2月25日（当地时间），联合国安全保障理事会（安理会）在美国纽约联合国总部针对朝鲜核试验和发射远程火箭问题召开15个成员国全体会议，传阅了美国与中国达成一致意见的对朝制裁草案。从当日公开的草案来看，虽然制裁力度远高于以往的决议内容，但在实际履行过程中依然留有不少可以避开决议的空间。分析认为，这份草案是美中两大强国用推迟在韩半岛部署末段高空区域防御体系（THAAD，萨德）来换取安理会通过高强度对朝制裁决议的“利益均衡”交易。
综合韩国驻联合国代表团的介绍与外媒的报道内容来看，这份草案首次写入了针对特定贸易领域的制裁措施。草案首先禁止朝鲜出口煤炭、铁、铁矿石等资源；其次禁止朝鲜出口金矿、钛矿、钒矿、稀土等矿产；同时还禁止向朝鲜供应火箭燃料等航空油料。
但在禁止朝鲜出口矿产资源的内容包含一项例外条款，即“出于民生目的、与朝鲜为开发核武器或弹道导弹而进行创收的活动无关的情况除外”。分析认为，这一条款强烈反映了中国认为对朝制裁不能威胁到朝鲜居民生活的主张。另外，由于难以证实朝鲜是否曾将通过矿产出口获得的利益用于生产大规模杀伤性武器，占朝中贸易50%左右的矿产贸易可能不会像人们预期的那样受到太大打击。航空油料的情况也是一样。据悉，这条制裁内容仅将制裁焦点对准了战斗机等军用飞机，而不是高丽航空等民用飞机。
此外，这次制裁中首次写入了要求联合国成员国对领土内所有发往朝鲜、来自朝鲜或为朝鲜中介牵线的货船进行义务检查的条款。但检查船只是各国的主权活动，即使有国家违背这条决议内容，也无法对其进行适当制裁。而且，要求会员国针对怀疑搭载禁运物品的朝鲜飞机采取禁止在本国境内起飞着陆的措施并禁止可疑朝鲜船只入港主要取决于中俄两国。因为朝鲜高丽航空开通航线的国家只有中国和俄罗斯，朝鲜船舶也主要从事朝中贸易，如果中国与俄罗斯不予配合，制裁决议将很难得到切实履行。
另外，草案内容虽明确要求对介入朝鲜核武器与弹道导弹活动的朝鲜当局、劳动党下属机构及相关组织的外国资产采取冻结措施，但事实上国际社会很难查找到他们的海外资产清单。草案还禁止对朝出售或转让包括小型武器在内的常规武器，并禁止对朝转让有助于提高朝鲜在常规武器领域军事能力的商品。另外，决议文本中还写入了“对朝鲜居民的深重苦难表示忧虑”等新的内容，新增了对介入非法活动的朝鲜外交官进行驱逐的制裁内容。
据悉，这份草案中不仅包括对朝鲜的制裁措施，还按照中方要求写入了联合国成员国重申应通过和平、外交和政治的方式解决朝鲜问题并支持六方会谈的内容。
美国驻联合国大使萨曼莎•鲍尔在会后的记者会上表示“这次的制裁方案是20多年来最强劲的综合制裁方案”，“如果顺利获得通过，必定会向朝鲜政权释放出明确的强硬信息”。但路透社援引一位外交官的话报道称“朝鲜从未因为联合国制裁决议中的此类压迫屈服过”。
草案经过安理会15个理事国的批准程序后，最早将于27日（当地时间）或29日左右在安理会全体会议上正式获得通过。
李镕寅 驻华盛顿记者
