美国与伊朗停战谅解备忘录（MOU）的内容于17日（当地时间）公开后，美国国内围绕这项协议是否实际上率先向伊朗作出大幅让步的争议不断升温。美国政府称，这是为阻止伊朗拥有核武器、恢复霍尔木兹海峡通航而达成的“阶段性协议”。但从具体条款看，伊朗眼下作出的让步有限，美国却承诺立即解除海上封锁、暂缓原油出口制裁，并将解冻资产程序、推进重建基金等列为最终谈判议题，整个协议框架以重大经济诱因为先导。
根据一名美国高级官员当天在记者电话吹风会上公布的14项协议条款，最大的争议集中在霍尔木兹海峡相关内容。协议第四条规定，美国将在协议签署后立即着手解除对伊朗的海上封锁，并在30天内完成。相比之下，第五条仅规定伊朗将为商业船只安全通航“尽最大努力”，而且只在“60天内”保障免费通航。协议还写明，伊朗将与阿曼及其他海湾沿岸国家讨论未来的海峡管理和海事服务机制。美国高级官员表示，海湾国家不会接受不能保障免收通行费的协议。不过，由于条款中写入了“海事服务”一词，伊朗仍有可能以非通行费的名义另行收费。
经济方面的让步更为直接。第十条规定，美国财政部将立即对伊朗原油、石油产品及衍生品出口，以及相关银行交易、保险和运输服务签发制裁豁免。这一条款将使伊朗迅速恢复原油销售收入。《华尔街日报》估算，伊朗每年可由此获得超过600亿美元的收入。
第十一条还规定，将使被冻结或使用受限的伊朗资金和资产“完全可供使用”，并允许伊朗中央银行指定有关资金的最终受益人。美国官员解释称，只有在伊朗采取美方视为体现“善意”的举措后，相关资金才会实际支付。但从文字表述看，也可以解读为伊朗已在相当程度上获得其长期谋求的资金使用权。尤其是允许伊朗中央银行指定最终受益人的规定，意味着伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）或受制裁企业等也有可能被指定为受益方。
特朗普积极为协议辩护。他表示：“那不是我们的钱，迟早必须归还。如果不还，就再也不会有人投资美元资产。”他还称，如果战争长期持续，能源价格飙升和金融市场震荡可能引发“经济灾难”，自己不愿像大萧条时期的前总统赫伯特·胡佛那样被后世评价。这表明，此次协议不仅关系到军事目标，也与在中期选举前维持美国经济稳定的考量有关。
第六条有关设立大规模伊朗重建与经济发展基金的内容也引发争议。协议写明，美国将与地区伙伴共同制定一项规模至少为3000亿美元的计划，并提供相关金融交易所需的许可证、制裁豁免和批准。美国虽明确表示不会动用政府资金，但这一安排实际上是由美国提供制裁豁免，使海湾国家或私营企业得以投资伊朗。有观点指出，这与特朗普过去将奥巴马政府时期向伊朗返还17亿美元斥为“撒钱”的立场相悖。
安全条款中也有不少可能招致美国强硬派和以色列反对的内容。第一条规定，美国、伊朗及其在当前战争中的各自盟友宣布，在“包括黎巴嫩在内的所有战线”立即并永久结束军事行动。协议还写入了保障黎巴嫩领土完整和主权的内容。对正在同黎巴嫩亲伊朗武装组织真主党交战的以色列而言，这是一项高度敏感的条款。《纽约时报》分析认为，这一表述今后可能成为伊朗要求以色列军队撤出黎巴嫩的依据。
不少观点认为，协议在核问题上的表述较为含糊。第八条重申，伊朗不会获取或研发核武器。但这只是伊朗作为《不扩散核武器条约》（NPT）缔约国一再重申的立场。协议提出，处理浓缩铀库存的最低限度方案，是在国际原子能机构（IAEA）监督下，在伊朗境内进行“稀释降浓”处理，即通过稀释降低铀丰度。相较于2015年《联合全面行动计划》（JCPOA）将相当一部分核材料运往国外，这一条件可被解读为更为宽松。也有担忧认为，由于伊朗无需将核材料运往境外，即使不正式拥有核武器，也能继续保留核潜力。
伊朗弹道导弹及其支持地区代理武装的问题，似乎实际上未被纳入协议。特朗普当天表示：“其他国家都有导弹，却不允许伊朗拥有，多少有些不公平。”这也暗示，他可以容许伊朗保有一部分弹道导弹。
金元哲 驻华盛顿记者
