在美国总统唐纳德·特朗普下周访华前,美伊围绕结束战争签署谅解备忘录(MOU)的谈判正在提速。不过,伊朗国内反对声、以色列的阻挠,以及双方围绕伊朗高浓缩铀是否运往海外的尖锐分歧仍未解决,最终能否达成协议仍存在不少变数。
两国正在讨论的是一份一页纸、共14项条款的谅解备忘录。它与其说是最终和平协议,不如说是一个谈判框架,旨在为期约30天的后续谈判中,讨论霍尔木兹海峡封锁、伊朗核计划以及解除制裁等问题。
备忘录谈判的首要目标是解决霍尔木兹海峡问题。美国公共广播电视公司(PBS)6日援引多名消息人士报道说,美伊正优先讨论一项交换方案,即伊朗解除对霍尔木兹海峡通航的限制,美国则结束对伊朗的海上封锁。如果这一阶段得以落实,相关构想还包括由美国、伊朗,以及伊朗支持的真主党和以色列等所有相关方共同宣布战争结束。伊朗核计划、解除制裁和解冻资产等问题则将在第二阶段讨论。
关键在于第二阶段的核问题。特朗普在采访中称,伊朗的高浓缩铀将“运往美国”,并确认协议草案中还包括伊朗不得运营地下核设施的内容。相比之下,伊朗方面人士向PBS表示,高浓缩铀可能被移交给国际原子能机构(IAEA),而不是运往美国。据悉,备忘录还将包含允许IAEA核查人员进入伊朗核设施并进行突击检查的条款。
在暂停铀浓缩活动的期限问题上,美国要求冻结20年,而伊朗据称提出先暂停5年,并可再延长5年。虽然部分报道称,双方正在讨论12年至15年的折中方案,但鉴于伊朗一直公开宣称核浓缩计划本身“不可作为谈判议题”,其是否会同时接受长期暂停铀浓缩活动和核材料运出境外,仍存在不确定性。据悉,美国还要求加入一项条款:一旦伊朗违反冻结条件,冻结期限将自动延长。
伊朗议会议长穆罕默德·巴盖尔·卡利巴夫针对美国Axios新闻网有关“协议接近达成”的报道讽刺称,这是“Axios假新闻行动”。伊朗议会国家安全和外交政策委员会发言人易卜拉欣·雷扎伊也批评说,美方提议“不过是美国的愿望清单,与现实相去甚远”。不过,这类表态也带有谈判最后阶段相互较劲的意味。尽管伊朗强硬派正在抨击美方提出的条件,但目前仍难以断定伊朗领导层整体有意推翻谈判。
特朗普即将访华,是推动谈判提速的重要因素。特朗普定于14日至15日在北京与中国国家主席习近平举行会晤。对特朗普而言,如果能在访华前为战争找到出口,将显著减轻外交负担。这样一来,在美中首脑会晤中,他就可以避免被伊朗问题牵制,把重点转向贸易、先进技术、台湾问题等核心议题。
以色列因素同样不容忽视。以色列于当地时间6日对黎巴嫩首都贝鲁特实施空袭,目标是真主党精锐部队“拉德万部队”的一名指挥官。这是上月16日以色列与黎巴嫩停火以来,以方首次打击贝鲁特。据报道,此次空袭事先与美国进行了协调。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡当天多次与特朗普方面通话,强调运出伊朗全部高浓缩铀、解除其铀浓缩能力是双方共同目标,同时继续施压,防止美方在最后关头做出让步。
金元哲 驻华盛顿记者 金志训 郭振山 记者