美以与伊朗停战谈判最大争议
违背“无害通过权”，或涉嫌违反国际法
据报道，伊朗开始对部分通过霍尔木兹海峡的船只征收约200万美元的“通行费”。在经由斡旋国进行的美国与伊朗关于停战的秘密谈判中，霍尔木兹海峡的自由航行问题成为核心争议点。伊朗方面考虑引入征收通行费的制度，此举引发争议，或涉嫌违反国际法。
据美联社等媒体报道，伊朗实际上已设立“收费站”并开始收费。外媒援引航运专业数据机构劳氏情报的消息称，自本月13日以来，多家全球航运公司已向伊朗伊斯兰革命卫队提交了记载货物、船东、目的地、船员名单等详细信息的文件，并获得了海峡通行许可。劳氏情报称，至少有2艘船只已使用人民币支付了通行费。
获批船只将被分配专属识别码，在伊朗伊斯兰革命卫队护航下，不走海峡中央的传统航道，而是经由拉拉克岛与格什姆岛之间、更加靠近伊朗海岸的北侧航道通行。彭博社指出，这一路线被视为伊朗“许可航道”，伊朗正加强对该区域的实际控制。
若立法实施，每年通行费收入可能超过1000亿美元
伊朗也已着手推进“通行费”体系的制度化。目前伊朗议会正在制定相关法案，其中提及对每艘船只征收约200万美元通行费的方案。伊朗半官方塔斯尼姆通讯社27日报道称，若实施该制度，每年通行费收入可能超过1000亿美元。战前每天约有120艘船只通过该海峡。
不过，有观点认为此举可能违反国际法。《联合国海洋法公约》规定，在与公海相连的领海内，只要不危及沿岸国的公共秩序，应保障船只享有“无害通过权”。美国坎贝尔大学海洋史学教授萨尔瓦托雷•梅尔科利亚诺表示：“国际法并未允许通过设立收费站向船只收费，伊朗正动用其手中最重要的筹码——对霍尔木兹海峡的控制权。”海湾合作委员会秘书长贾西姆•穆罕默德•阿尔布达维也谴责称，此举“违反《联合国海洋法公约》”。不过，伊朗虽已签署该公约，但尚未批准。
在霍尔木兹海峡事实上被封锁的情况下，海上运输量已降至战前水平的极小部分，仅有与伊朗相关的船只往来。市场调查机构科普勒（kpler）的数据显示，3月份伊朗哈尔克岛日均原油装载量达160万桶，与战前月均装载量相差不大。开战以来，伊朗仅对中国、印度等友好国家的部分船只开放霍尔木兹海峡。目前，仅有泰国、马来西亚两国正式宣布获得伊朗政府的船只航行许可。
鲁比奥：非法且不可接受，危及全球
霍尔木兹通行费问题已成为美以与伊朗停战谈判中的关键分歧。美国总统特朗普政府通过巴基斯坦向伊朗提出的15项停战方案中，除要求全面废除核计划、禁止铀浓缩外，还明确提出保障霍尔木兹海峡航行自由。伊朗则在回复中强调，必须保障其对霍尔木兹海峡的主权。
由于美方要求的“霍尔木兹海峡航行自由”与伊朗拟推行的收费体系直接相冲，该问题被认为难以调和。美国国务卿马尔科•鲁比奥27日在巴黎会见记者时，将伊朗可能引入通行费体系列为亟待解决的问题，并批评称，“此举不仅非法、不可接受，更是危及全球的危险行为”。
郑浏炅 记者
