经济增长与就业指标为何脱节？
韩国政府时隔6个月大幅上调年初的经济增长预期，却反而下调了就业预期。其原因在于，具有较大就业带动效应的内需产业复苏迟缓，而经济增长又表现出极度依赖半导体产业的现象。由于复苏的暖意未能均匀扩散至各产业，就业与收入两极分化的担忧正逐渐成为现实。尽管韩国政府表示将在2030年前创造30万个优质就业岗位（含创业），但有观点指出，当务之急是制定切实有效的政策路线图，以激发民间部门的用工需求。
韩国政府14日发布的《2026年下半年经济增长战略》显示，预计今年新增就业人数将达15万人。这一增幅不仅较去年（19万人）减少4万人，甚至低于政府今年1月预测的16万人。与政府将今年实际经济增长预期大幅上调1个百分点至3.0%相比，就业表现可谓明显倒退。此外，政府预计明年新增就业人数为17万人。
经济增长与就业指标的脱节，根本上是由半导体产业资本密集型的属性所致。半导体产业虽伴随大规模设备投资，但其创造就业的能力却不及一般制造业。据韩国银行（央行）数据，半导体产业的就业带动系数（最终需求每增加10亿韩元所直接和间接带动的就业人数）仅为2.4人。这一数字不仅远低于全行业平均水平（8.2人），也大幅落后于制造业平均水平（5.1人）。韩国财政经济部次官补（部长助理）姜奇龙表示：“实际经济增长预期的上调主要得益于半导体领域。由于半导体产业的就业带动系数偏低，因而在创造就业岗位方面存在一定局限。”此外，受美国、以色列与伊朗冲突影响导致的内需放缓，以及建设投资复苏迟缓，也是拖累就业市场的重要因素。
更严重的是，就业冲击正集中于青年群体，使问题进一步恶化。今年5月，韩国青年群体（15至29岁）就业率为43.8%，自2024年5月以来连续两年零一个月呈同比下降趋势。为此，韩国政府当天宣布，将在2030年前分别在民间和公共部门各创造10万个青年就业岗位，合计超过20万个。同时，政府计划扩大“共同创业”项目，旨在培养10万名以上的青年创业者，并拟于今年第三季度（7月至9月）出台具体的《青年就业恢复方案》。
不过，考虑到人工智能对新增招聘岗位的替代效应以及内需放缓等因素，想要出台能够切实刺激民间部门用工需求的具体政策并非易事。以今年5月为准，韩国未就业青年人口（失业者、待业者及处于“休息”状态的人口总和）已达105.3万人。由此看来，即使实现了30万个新增岗位的目标，似乎也难以令就业形势发生突破性转变。而政府相对容易扩充的公共部门就业岗位，情况同样不容乐观。以2024年为例，公共部门就业岗位总数为287.5万个，同比仅增加0.1%（1000个）。其中，面向20多岁群体的岗位甚至减少了2.9万个。
韩国劳动研究院资深研究委员金裕彬（音）指出：“青年就业人数已连续两年多按月递减，这种状况近乎于‘灾难’。既然政府提出了相对现实的目标值，就须制定出能提供实质性帮助的政策路线图，例如恢复并扩大目前已中断的‘青年明日填补共济’（旨在为中小企业在职青年提供资产积累支持）等项目。”
朴秀智 记者
