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【来稿】拜登政府的国家安全战略如何能够取得成功

登录 : 2021-03-15 06:51 修改 : 2021-03-16 09:42

1日美国总统乔•拜登在华盛顿白宫同墨西哥总统洛佩斯•奥布拉多尔举行视频会议,图中美国国务卿安东尼•布林肯正注视着会议视频画面。(图片来源:美联社 韩联社)

3月3日美国拜登政府发布的《国家安全战略临时指南》和美国国务卿布林肯在同一天提出的八大外交课题令人产生复杂的想法。虽然他们在措辞中使用了重建民主、修复同盟、回归外交、增进国际合作等华丽的修辞,但依旧给人一种缺乏对现实的冷静认识以及缺少具体可行性的印象。

最重要的是,美国似乎把想做的事和能做的事混淆了。从国内着手重建民主价值和制度,重建美国力量的源泉,是非常必要也是美国可以自己做的事情,但各种跨越国境的威胁、中国和俄罗斯的挑战以及伊朗与朝鲜问题的解决前景是不确定的。无论怎么来看,拜登政府提出的解决方案似乎都只有一个,那便是重新利用好被特朗普破坏了的“同盟资产”。然而,无论是北大西洋条约组织(NATO,北约),还是澳大利亚、日本、韩国等拜登政府点名的核心盟友,他们的利益不可能与美国完全一致。就在拜登政府刚刚上台的2021年初,欧盟(EU)与中国拖延了七年的投资协定顺利签署,触动了美国的神经。而没有盟友的配合,拜登政府只能一筹莫展。

另外,拜登政府高举民主和人权等价值外交的大旗,也令人颇感忧虑。在美国国力处于压倒性优势的时候,这种价值外交可以向国际社会提供公共产品,带有较强包容的性质,但眼下美国领导力弱化的时期,这时的盲目自信和非黑即白的善恶定义只会被视为傲慢的表现。现在美国要做的不是高举价值外交的旗帜,而是从现实主义和实用主义角度出发看待问题。美国朝野部分人士如果继续像前段时间对待韩国《禁止对朝发放传单法》一样在韩半岛无核化和其他东北亚问题上表现出傲慢态度,不仅会导致美国和战略竞争对手的关系日渐紧张,美国与盟友的关系也会出现裂痕。

另外,拜登政府的《国家安全战略临时指南》中摒弃了区分对外政策和对内政策的传统提法,把国家安全战略与国内政策整合到一起进行阐述,也令人印象深刻。此举呼应拜登在竞选时打出的“为中产阶级谋利益的外交政策”口号,重申新政府的对外政策目标不是为了部分特权阶级,而是为了提升中产阶级和劳动者等所有美国人的生活水平。乍一看,这一做法似乎是特朗普主义的遗产,将国家安全战略与社会共同体成员的生活相关联,无疑是正确的思路,不太可能因此受到民粹主义的指责。

韩国在制定外交政策时,也不能只停留在精英主义、高层次、抽象的概念上,而是要从贴近民众的问题着手。无论在美国还是韩国,得不到国内政治支持的对外政策最终都将无法切实开展。比如在韩美同盟的问题上,我们不应一味神话同盟的价值,而应该从国民能够切身感受到的事情着手,制定同盟关系方针。

目前公布的拜登政府国家安全战略还只有大概轮廓,这份战略将会如何应用到韩半岛和东北亚地区,还需要继续观望。不过,如果拜登政府真的重视同盟,把盟友视为美国的核心战略资产,就应该更多地听取其在东亚地区的轴心同盟韩国的声音。

金圣培 韩国国家安全战略研究院首席研究员 (前国家情报院海外情报局长)

虽然双方争论已久的防卫费分担协定已经画上句号,但更要紧的是无核化谈判和韩朝关系的进展。韩国是朝核威胁的最大当事国,拥有最丰富的朝鲜情报,也最善于判断朝鲜的行为模式和意图。因此在韩半岛问题上,拜登政府完全可以把工作“外包”给韩国。希望3月17日访韩的布林肯和国防部长奥斯汀能够亲访非军事区(DMZ),实际感受韩半岛的安全情况,至少在朝核问题和韩朝关系等韩半岛问题上能够真正听取盟友韩国的声音。

金圣培 韩国国家安全战略研究院首席研究委员

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/986740.html

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