韩政府敲定555.8万亿韩元的2021年度预算
2021年的预算案(总支出)敲定为555.8万亿韩元，同额增长8.5%(43.5万亿韩元)。政府继今年之后，明年也选择扩张性财政战略，以实现经济复苏，支持韩国版新政。
政府1日在青瓦台召开由文在寅总统主持的国务会议，确定了“2021年预算案及2020-2024年国家财政运营计划”，并将于3日将预算案提交国会。政府强调，2021年的预算是在为实现经济复苏推行扩张性财政的基调下编制的。副总理兼企划财政部长官洪楠基8月27日在吹风会上表示：“预算反映了政府对经济复苏的强烈意志，其编制基调是在能力范围内最大限度地坚持扩张性基调。”今年的政府支出包括三次补充预算在内为为546.9万亿韩元，明年的预算只比今年增加了1.6个百分点(8.9万亿韩元)。
增加预算宗旨是为了实现经济复苏，主要用于维持和创造工作岗位，促进消费，推行韩国版新政等。占比最大的卫生、福利及就业预算为199.9万亿韩元，比今年的正式预算增加19.4万亿韩元(10.7%)。涉及加强社会安全网的预算有所增加，其中包括逐步废除生活补贴抚养义务者标准，提高基础养老金等；涉及加强雇佣安全网的预算也有所增加，包括支持就业保险。另外，包括实行国民就业支援制度、创造公共工作岗位、维持就业支援金在内的就业预算为30.6万亿韩元，增加20个百分点。不过，卫生、福利及就业预算增长率低于今年(12.1%)。
为推进作为韩国版新政核心的数字新政与绿色新政，产业(22.9%)和环境(16.7%)、研发(R&D，12.3%)领域的预算增长率也达到了两位数。构建“数据大坝”和智能医疗基础设施等数字新政预算为7.8万亿韩元，包括新再生能源投资在内的绿色新政预算为8万亿韩元。另外，在建立国民参与型新政基金、智能大韩民国基金、未来环境产业基金等新政投资基金方面，以1万亿韩元预算作为“引水”。政府计划将财政资金投向韩国版新政和就业，维持或创造200万个工作岗位。
政府之所以继续坚持扩张性财政基调，是因为预计今年的经济因新冠疫情重新扩散迹象而出现负增长，要在明年突破经济复苏的瓶颈，必须进行大规模财政投入。洪楠基副总理表示“将通过积极的财政运用，燃起经济反弹的火种”。汉阳大学教授(经济学)河准京（音）就此评价说：“受新冠疫情等因素影响，民间部门需求下降，因而战略上不可避免地要通过财政创造需求，以防止经济萎缩，保持国内生产总值(GDP)。”
明年开支增大，但收入保持不变。总收入为483万亿韩元，仅比今年(以481.8万亿韩元的正式预算为准)增加0.3个百分点，这是由于新冠疫情导致经济低迷，预计明年国税收入为282.8万亿韩元，比今年减少3.1个百分点(9.2万亿韩元)。去年也曾预计今年国税收入减少1.2个百分点，而明年的预测值降幅进一步增大。总支出增长率和总收入增长率之间的差距也从7.9%增加到8.2%，其中总支出增长率从今年的9.1%略降为明年的8.5%，而总收入增长率从1.2%进一步下降到0.3%。
因此，发行89.7万亿韩元的赤字国债已经势在难免，这将是有史以来最大规模。据推算，明年的“管理财政收入”赤字为109.7万亿韩元，占国内生产总值的5.4%。国家债务占国内生产总值比重也将从今年的43.5%(以决算为准)增加到明年的46.7%，增加了3.2个百分点。副总理洪楠基在谈及财政稳妥性时表示：“即使国家债务和财政收支稍有恶化，通过增加支出发挥财政作用也是更为可取的。”
问题在于财政稳妥性恶化局面可能持续下去。“2020-2024年国家财政运用计划”显示，“管理财政收入”将迅速上升，2022年为-123.2万亿韩元，2023为-128.2万亿韩元，2024年为-127.5万亿韩元，占国内生产总值的5.6%。去年公布的国家财政运行计划中，预计2022年和2023年财政收支分别为-82万亿韩元和-90万亿韩元，占国内生产总值的3%。预计2022年国家债务将突破1070万亿韩元，国家债务占国内生产总值比重将达50.9%，2024年将扩大到58.3%(1327万亿韩元)。
李正勋 李俓冞 记者