尽管美国与伊朗之间为期两周的“脆弱停火”仍在持续,但中东局势依然充满不确定性。霍尔木兹海峡在可能再次被封锁情况下下,船只通行仍未恢复正常,以色列对黎巴嫩的攻击也加剧了停火可能破裂的担忧。
专家们9日表示,综合美国与伊朗的现实情况来看,战争最终结束的可能性相当高,但霍尔木兹海峡很难恢复到战前状态,未来可能形成一个由伊朗及多个国家参与的“通行费机制”。
韩国外国语大学波斯语与伊朗学系教授柳达胜(音)表示,“伊朗出于革命叙事需要,试图在阿里·哈梅内伊逝世40天(4月8日)这一时间点实现停火,而美国方面由于唐纳德·特朗普在未经国会批准情况下可发动战争的期限截至29日,因此也必须在此之前达成‘两周停火’并展开谈判。考虑到双方的时间表,即便不完全,29日之前达成停战协议的可能性很高”。国立外交院教授印南植则相对谨慎地指出,“从大方向看,美伊双方都认同停火的必要性,但尚未看到能够稳定维持停火的动力”。他表示,“美国方面的关键在于唐纳德·特朗普能否塑造光荣终战的形象,而伊朗则必须获得美国不会再次发动攻击的承诺”。
围绕伊朗核开发、对伊制裁放松以及霍尔木兹海峡问题的解决方式,将成为美伊停战谈判的核心。
柳达胜指出,“在战前谈判中,伊朗曾提议允许美国企业参与其石油开发。如果这一内容在停战谈判中得到确认,将成为改善美伊关系、放松对伊制裁的重要信号,同时美国也可以强化‘石油美元’体系”。对于伊朗核问题,他表示,“如何处理440公斤丰度为60%的浓缩铀将是最大变量,但如果伊朗正式宣布不再开发核武器,特朗普也可以将此作为一项成果”。
专家普遍认为霍尔木兹海峡未来很可能成为“需要缴纳通行费的海域”。
印南植教授表示,“霍尔木兹海峡已经越过无法回到战前状态的分水岭,将会形成以服务费或环境税名义征收通行费的新规则或机制”,“如果仅由伊朗单方面征收将难以维持,因此很可能以包括阿曼在内的周边海湾国家共同参与的形式推进。一旦达成协议,海峡将实现稳定,但包括韩国在内的各国船只今后都不得不缴纳通行费”。柳达胜教授也认为“很可能形成伊朗与阿曼共同管理、美国也发挥一定作用的结构,霍尔木兹海峡将被征收通行费。特朗普提出‘共同治理’正是基于这样的背景”。
尽管以色列持续对黎巴嫩发动攻击,试图打破停火,但专家认为其行动存在局限。柳达胜表示,“迄今为止,以色列在一定程度上承担了美国不愿亲自进行的‘脏活’,但现在美国已难以继续支持。如果美国不再提供支持,以色列将难以维持当前的行动”。印南植也指出,“以色列总理本雅明·内塔尼亚胡希望继续战争,但在美国国内对以色列的反对声浪高涨的情况下,其是否能够持续推进仍有待观察”。
专家还强调,此次战争很可能成为“新中东”形成的重要转折点,韩国应积极加强对伊外交。印南植表示:“既然美国已启动与伊朗的谈判,韩国也应同步推进与伊朗的对话。当前首要任务是确保在霍尔木兹海峡的26艘韩国船只尽快撤离。从中长期看,应积极参与中东新秩序构建过程,展开更具主动性的外交行动。”柳达胜也指出:“正如20世纪50年代苏伊士运河国有化后全球格局与中东局势发生重大变化一样,此次局势同样可能推动地区向‘新中东’转型。韩国应着眼于伊朗战后重建及中东秩序重塑,从高层互访到发展援助(ODA)等多个层面,全面强化对伊外交。”
与此同时,有报道称,美国政府正考虑将驻扎在北约成员国的美军,从被认定为未积极配合对伊行动的国家,调整部署至更为配合的国家,显示出这场战争对同盟关系层面的影响正在逐步显现。
世宗研究所首席研究员金廷燮表示:“在北约内部,特朗普政府原本就有缩减兵力的考虑,而欧洲在伊朗战争中与美国明显保持距离,使矛盾进一步加深,因此驻欧美军确实存在缩减可能。”他还指出:“考虑到美国对华战略牵制,短期内驻韩、驻日美军发生变化的可能性不大,但如果美国在欧洲削减兵力,将提升整个同盟体系的警觉性。”
朴敏熙 高级记者