高昇羽 1980年5月民主化斗争新闻人协会代表 新闻社会学博士
联合国军司令部（以下简称 “联合国军”）上月 28 日公开反对韩国执政党正在推进的《非军事区（DMZ）和平利用法》，声称该法案与《停战协定》相悖。此举严重违反了同盟关系中的国际法惯例。一个外国军事司令部公开对驻在国政府的政策或立法进行 “违规” 与否的判断，并表达带有政治色彩的立场，这在国际上实属罕见。
考虑到联合国军实质上是由美国政府指挥控制的军事机构，问题的严重性更为突出。联合国秘书处曾多次正式声明：“联合国军并非联合国下属机构，也不受联合国指挥与控制。”联合国军作为接受美国总统统帅权指挥的部队，其司令官直接对抗韩国政府决策的行为，决不能再被容忍。
联合国军这种怪异行径，难免招致一个外国军事权力对一个主权国家实施“占领军式行为”的批评。战争状态下，占领军固然可广泛介入被占领土的行政、立法与治安事务，但韩国是明确的主权国家，韩美关系亦是同盟关系。联合国军司令官公开指称韩国政府推进非军事区立法“公然违反《停战协定》”，这无疑是一种严重偏离同盟间军事合作正常范畴的越轨行为。
根据国际惯例，军事司令部并非有权对驻在国政府立法或政策正当性进行政治评判的主体。其本职应是执行政策、负责现场安全管理及防止冲突。对政策的裁量权以及基于国际法解释所产生的政治责任，原则上应由拥有军队统帅权的总统及最高领导层承担。军事组织擅自宣布某项政策违法并对外发声，其严重性不亚于试图破坏同盟关系。
《停战协定》本身也只赋予联合国军司令官在非军事区内防止军事冲突、安全管理及联络协调的职能，并未明确授予其对韩国政府政策或立法进行政治评价或否定其效力的权力。然而，联合国军长期以来却以停战体制的特殊性为由，惯性地行使着“违规与否的判定权”。考虑到21世纪国际社会的特点以及韩国的国际地位，这种行为绝不能再继续放任。
一个并非联合国正式机构、仅由美国总统任命的外国军事司令官，却对韩国政府的政策与立法行使着事实上的“批准权”与“否决权”——这种行为在国际惯例上难以容忍。它所传递的印象更接近于战时占领或保护统治，而非主权国家间的平等关系，其中蕴含着重大的外交与法律问题，足以成为国际社会指摘与讥讽的对象。美国总统必须采取措施纠正这一局面。