尽管韩国政府与企业多次劝阻和请求，特朗普政府仍执意推进针对韩国半导体企业在华工厂的更严厉出口管制措施。换言之，为了遏制中国，美国不惜让盟友及本土企业承受损失。随着中美博弈加剧、在华业务不确定性上升，三星电子、SK海力士等韩国企业正加快谋划“撤离战略”。
据1日韩国贸易主管部门和半导体业界的消息，特朗普政府数月前已制定更严厉的对华半导体设备出口管制的措施，并提前告知韩国政府与业界。尽管韩方多次指出此举也可能给美方带来负担，但相关意见未被采纳。
美国商务部工业与安全局（BIS）已于上月29日（当地时间）通过《联邦公报》宣布：将修订现行出口管理条例，把三星电子和SK海力士的中国工厂从“经验证最终用户”（Validated End-User，VEU）清单中移除。VEU制度允许获认证对象在无需逐项许可的情况下引进受控的美国半导体制造设备等。此举等同于单方面撤销拜登政府在2023年10月授予的许可豁免。
新规将于本月2日刊登《联邦公报》后，自明年1月起施行。届时，三星电子与SK海力士在华工厂若要引进采用美国技术制造的半导体设备，必须获得美国政府的各项批准。美国商务部预估每年将新增约1000件许可申请。也就是说，与韩企在华工厂运转所需设备相关的对华出口许可申请，预计将以日均约3件的规模增加。
特朗普政府无视韩方要求采取强硬措施，反映出其遏制中国半导体产业发展速度的战略意图。政府相关人士透露，这既是把以往“宽松执行”的制度收紧，也带有“抹去拜登政策印记”的色彩。三星电子西安工厂承担其NAND闪存总产量的约40%；SK海力士在无锡与大连工厂分别承担其DRAM约40%、NAND约20%的产量。
影响不止于需取得美方许可才能对华出口的美国半导体设备巨头，也可能波及从三星、SK海力士进口内存芯片的全球智能手机与家电厂商。
韩国企业正苦寻应对之策。自2022年10月美国正式启动对华半导体出口管制以来，相关政策持续收紧，过去依靠成本优势维持的在华工厂正面临边际效益递减。业界人士表示：“目前企业在华业务基本是以尽量维持既有投资的水平展开，此次美方新规使在华业务的不确定性进一步扩大。”
值得一提的是，在特朗普政府此次“加码”之前，韩国半导体企业已出现“撤出中国”的动向。韩国进出口银行《海外直接投资统计》显示，2024年韩国企业在中国“用于存储器的电子集成电路制造”领域净投资额（投资额减回收额）转为-13亿美元（约-1.8万亿韩元）。该项净投资额在2022年曾达52亿美元（约7.2万亿韩元），2023年降至零，2024年更出现负数，说明撤资规模已超过新增投入。
韩国对外经济政策研究院副研究委员金赫中表示：“国内半导体企业正通过回收在华资本等方式自主应对。为避免被动卷入美国的出口管制措施，政府一方面应加大对本土半导体生产设施的支持，另一方面要提升国内半导体设备企业的技术实力，增强自主可控能力 。”
朴钟午 记者