文本
整体 > 中国·国际

“CPTPP 是一艘航母”,是否正处于中美竞争的最前线?

登录 : 2021-10-07 12:14

CPTPP的前身是瞄准中国的TPP,中国大陆和中国台湾同时申请加入

是限制中国国营企业的绊脚石,中国为什么现在采取行动?

图为,2019年5月在智利圣地亚哥举行的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)会议上,各国代表团正在合影留念。 (图片来源:圣地亚哥/美联社)

面临抉择的时刻即将到来。中国大陆和中国台湾同时申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)是动摇亚太地区贸易秩序的无限竞争的序幕。究竟谁能笑到最后呢?

上月16日晚,中国突然公开申请加入CPTTP一事,令全世界为之震惊。CPTPP的前身是美国奥巴马政府当时作为“包围中国”战略的一环推进的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。当时的美国国防部长阿什顿·卡特在2015年4月就该协定的意义表示,该协定相当于一艘航空母舰。美国为了牵制中国,把整顿参与协定国之间的贸易秩序作为目标。

实际上,由30个章节组成的协定正面瞄准了以国家为主导的中国经济发展模式。协定第17章规定,国家持有50%以上股份或表决权的国营企业(SOES)有义务公开年度报表。这是为了切断因支付补助金等侵害公平竞争行为的可能性。今年8月经济专刊《财富》公布的“世界500强企业”目录中,包括中国香港在内共有124家中国企业入围。其中,包括中国中央政府直接经营的49家国营企业,共有82家国营企业入围。中国的国营企业是“中国特色社会主义”的核心。

此外,协定还详细包含了强有力的知识产权保护(18章)、劳动权保障(19章)、环境保护(20章)等相关规定。美国特朗普政府上台后,美国退出该协定,剩余国家签署了后续协定,但贸易秩序相关规定仍然存在。中国也深知加入CPTPP并不容易。

尽管如此,中国为什么还要申请加入呢?部分人指出,申请前一天美国宣布与英国、澳大利亚一起结成安保同盟“AUKUS”,这成了中国做出这一举动的原因。但中国立即否认了相关性。

对于中国的突然举动,美国前贸易副代表温迪·卡特勒(Wendy Culter)上月23日在《外交政策》发表的文章中指出,中国并没有失去什么,相反能得到很多。有人指出,中国申请加入是“无忧劫”。首先是“名分”。通过申请加入CPTPP,中国可以向国内外展示其“重视以规则为基础的贸易秩序”。在中美贸易矛盾中,中国称本国为“开放型自由贸易的守护者”,将美国称之为“自私的贸易保护主义代表者”。在中国提出申请后,日本、澳大利亚、加拿大对此表示否定,但新加坡和马来西亚对此表示欢迎。CPTPP内部出现了裂痕。在11个成员国中,6个国家对外贸易的20%以上依赖中国。如果明确反对中国加入,双边贸易关系就会出现问题。

于是,中国台湾慌慌张张地登场了。中国台湾在比中国大陆晚一周,在上个月22日申请加入CPTPP。一直以来,中国台湾通过各种双边接触和提前整顿相关法律等,为加入CPTPP下了不少功夫。在申请加入时,有必要注意的是,台湾并没有使用国家名称,而是使用了“台湾、澎湖、金门、马祖个别关税领域”的名称。中国台湾在1990年1月1日申请加入世界贸易组织(WTO)的前身“关税与贸易总协定”(GATT)时也使用了同样的名字。

中国在中国台湾申请加入GATT时提出“一个中国”原则,明确表示反对台湾加入,但未被接受。因为关贸总协定第33条允许“在对外贸易关系中拥有完全自治权的独立关税领域”加入协定。GATT于1995年重组为世界贸易组织。中国台湾在中国成为世界贸易组织第143个成员国21天后的2002年1月1日,成为第144个会员。中国台湾加入世界贸易组织谈判首席代表是国际贸易法专家、时任行政院经济部贸易调查委员会兼国际经济组织首席法律顾问的现任总统蔡英文。

对于中国台湾的加入申请,中国再次提出“一个中国”原则,明确表示反对。中国外交部发言人赵立坚表示,世界上只有一个中国,台湾是中国不可分割的一部分,坚决反对任何国家与台湾地区进行官方往来,坚决反对台湾地区加入任何官方性质的协议或组织。中国国家国务院台湾事务办公室发言人朱凤莲9月29日也主张,台湾以单独关税区身份加入世界贸易组织,不构成台湾加入区域自贸安排和商签自贸协议的先例。

但是,从规定新加入程序的CPTPP附件来看,中国方面的主张缺乏说服力。该协定也将新加入资格规定为“希望加入的经济体”,即使不是国家也可以加入。也就是说,单凭“一个中国”原则,很难强行反对台湾加入CPTPP。

问题是与20年前相比,中国发生了“巨变”。当时加入世界贸易组织的中国和现在的中国在经济规模和国际政治地位上难以相提并论。中国大陆和中国台湾加入CPTPP的问题,可以说是国际社会对中国评价发生变化的标志。主张“一个中国”原则的中国不能接受中国大陆和台湾双方同时加入。如果台湾加入该协定,中国可能会进行报复。相反,如果只有中国加入,亚太地区的贸易秩序将以中国为中心进行根本性的重组。担心中国影响的美国不得不做出应对。

归根结底,这场争论的最大变数是美国。拜登政府上台后,美国部分人士主张应该重返CPTPP。在中国申请加入后,这一声音更加强烈。但是,美国执政的民主党内部反对自由贸易协定的舆论并不少。即使同意回归,议会也很难批准。

在美国缺席的情况下,如果中国开始加入CPTPP,美国相当于“一艘航母”被接管。因此,霸权的轴心可能会发生变化。对美国来说,这是不能坐视不理的事情。现在,CPTPP正在成为美国和中国之间“体制竞争”的最前线。

郑寅桓 驻北京记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/international/china/1014181.html

相关新闻