6月3日举行的韩国大选，正值世界历史性大转折的关键时刻。过去80年间，韩国始终顺应美国主导的国际秩序，以韩美同盟为基石构建了安保、经济、政治等全方位国家体系。但根本性问题在于，如今这块地缘政治板块本身正在剧烈震动。所有角逐这场大选的候选人，若想掌舵“韩国号”巨轮穿越历史峡湾，就必须直面时代变局，提出能够引领国家渡过惊涛骇浪的外交安保战略蓝图。
■ 试图改变同盟格局的特朗普
特朗普政府正试图重构包括韩美同盟在内的整个同盟体系。其核心诉求是韩国需承担更多军费开支，同时在遏制中国方面扮演先锋角色。这种施压态势将持续加剧。特朗普总统已明确表示，将挥舞“关税大棒”作为杠杆，在经贸、安保等各领域对韩实施“一站式采购”。美方罔顾两国已达成的《防卫费分担特别协定》(SMA)，执意要求韩国大幅提高分担金的蛮横行径固然令人愤慨，但更值得警惕的是，特朗普政府的施压实则与美国企图改变驻韩美军性质和韩美同盟本质的战略调整一脉相承。这一深层危机使得事态愈发严峻。
据披露，美国国防部长彼得•赫格塞思今年2月中旬下达《国防临时战略指南》，要求朝鲜威胁由韩军自主应对，驻韩美军转为专注于阻挠“大陆攻台”遏制中国。若该指南落地，驻韩美军将不再是应对朝鲜挑衅的常驻部队，而是具备“战略灵活性”的对华机动军力。这实际上也是在迫使韩国在美中博弈中“选边站”。
在此形势下，韩国若将国家安全完全托付于美国，恐将陷入被动。若未能在战时作战指挥权(战作权)收回及自主防卫基础上精心制定应对战略，极可能在特朗普政府的关税施压下，连安保领域也不得不被动接受美方要求。虽然保守阵营主张无条件顺从美国诉求，但这种无视“美国已变”的论调实属危险。
首尔大学统一和平研究院客座研究员张勇硕指出：“即便难以正面拒绝特朗普政府的要求，韩国也应就‘战略灵活性’等核心议题做好详细准备，审慎应对。最关键的，是尽早收回战作权，同步推进强化韩军独立作战与战斗力的‘自主战略’。”在当前安保、经济与前沿科技竞争交织的时代，自主战略并不应局限于军事层面。作为高端制造业强国，政府层面的产业政策支持、培育未来产业的研发能力建设同样不容忽视。
■ 尹锡悦政府搞砸的韩中关系
尹锡悦政府在三年任期内始终未能与中国建立稳定关系。12•3内乱事件后，其更带头散布“反华阴谋论”，严重破坏双边互信。随着美中霸权竞争愈发激烈，处于夹缝中的韩国愈显被动。对于下届政府而言，将肩负起修复尹锡悦留下的外交裂痕的重任，基于长远准则，妥善管理韩中与韩美关系的压力也愈发沉重。
部分舆论主张应响应特朗普政府的要求，彻底转向“亲美反华路线”，此种论调已明显脱离时代。韩国应首先确立清晰的战略与坐标，在面对与既定方针相左的压力时，既能对中国说“不”，也要有对美国说“不”的战略意志。事实上，随着特朗普第二任期启动，欧盟与日本也在加速摆脱对美过度依赖，推进各自的“自主战略”。专家指出，韩国唯有在强化自身实力的同时，加强与欧盟、日本及东盟(ASEAN)等多边合作，方能在韩美同盟中发出实质性声音。
韩国亚洲大学美中政策研究所所长金兴圭在14日国会举行的“广场项目”下届政府政策提案研讨会上指出，“必须正视单靠韩美同盟已无法解决韩国外交安全问题的时代现状。在推进抵御朝鲜核导威胁的自主方案同时，应将韩美同盟从单方依附关系转变为互利共赢关系，并战略性地管理与中、俄、日的关系”。
值得参考的是，首尔大学国家未来战略院在面向下一届政府提议的《韩国强国战略》报告中提出“同心圆多边主义”框架，以韩美同盟为“核心圈”，与欧盟、日本合作构成“主圈”，同中印俄及东盟国家的联系作为“外延圈”，与中东、非洲、南美国家的合作形成“边缘圈”，通过层层扩展构建多元合作体系。
■ 统一与无核化是长期目标，中短期课题是什么？
管理韩朝关系、解决朝核问题，将是下届政府面临的最大难题。朝鲜正迅速强化其核导能力，并明确将韩朝定义为“两个敌对国家”。同时，朝鲜正加快与俄罗斯恢复联盟关系，并以此为基础迅速构建“朝中俄”联合阵线。即便6月3日大选后韩国政权更迭，朝鲜改变这一基本战略、积极推动韩朝关系恢复的可能性也微乎其微。
因此，更为现实的路径，是在维持“统一”与“无核化”这一长期目标的同时，下届政府应制定中短期蓝图，聚焦于缓解安全威胁、重启必要对话来管控并改善韩朝关系。尤其是在朝俄走近、韩半岛局势日益严峻的当下，韩国也不应推迟改善韩俄关系的步伐。
为恢复12•3内乱后中断的首脑外交，系统而周密的准备至关重要。在筹备韩美、韩中等双边首脑会谈的同时，须精心设计方案，将今年10月末至11月初在庆州举行的APEC领导人非正式会议，打造为新政府全球战略的实施平台。若美国总统特朗普、中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京等领导人出席此次会议，这场在剧变期重塑世界秩序的盛会必将载入史册。
下届韩国总统面临的外交课题，其复杂性与沉重程度前所未有。政府必须既保持洞察全球地缘政治变局的广阔视野与现实主义的冷静判断，又需组建精干的外交安保团队、制定缜密的战略蓝图，方能向国民交出满意答卷。
朴敏熙 高级记者
