据证实，今年5月以来，韩国脱北者团体的“对朝传单”和朝鲜的“垃圾气球”对抗持续进行。自8月起，传单的散发次数开始显著上升，而从9月开始，气球数量跃升至两位数。散发传单和空飘气球相互对抗的过程，导致韩朝之间的紧张局势加剧。韩国政府虽然指责朝鲜空飘气球的行为是“国际上丢脸且拙劣的行为”，但实际上这更接近于“双方挑衅”，而非“单方面挑衅”。
24日，本报对联合参谋本部(联参)统计的“散布垃圾气球”资料(5月28日至9月23日)和警察厅的“散布对朝传单的情况”资料(5月3日至9月19日)进行了比较，结果发现，在朝鲜散布“气球”之前，几乎无一例外都是脱北者团体等在散布“传单”。5月3日首次散发传单到本月19日共计51次，5月28日首次空飘气球到本月23日共22次，29天。而5、6、7月的传单散发次数仅为个位数，但在8月达到了12次，9月(至19日)又增加到13次，增势明显。气球的散发在5月至8月期间维持在2至9次，9月则猛增至12次。
根据祖国革新党所属国会议员金峻亨办公室从警察厅获得的“对朝传单发现情况”资料，5月3日在仁川市江华首次散发传单，5月8次，6月9次，7月9次，8月12次，9月(至19日)达到了13次。在5至7月期间，平均每月约8至9次，但8月达到12次，即使在本月20日至23日的四天内没有警察厅的资料，至19日也达到了13次，频率显著增加。发现包含传单等的大型气球的地区也从5月的4处，6月的4处，7月的2处，增至8月的5处和9月的7处，范围不断扩大。到8月为止，发现气球的地区主要局限于仁川市和京畿道，但9月则扩展至原州和束草等江原道地区。仁川的江华以22次居首，其次是延川(京畿道)11次，坡州(京畿道)8次，金浦(京畿道)6次，加平(京畿道)、桂阳(仁川)、束草(江原道)、铁原(江原道)各1次。
韩联参公布的朝鲜“空飘垃圾气球情况”显示，5月28日首次空飘气球，5月里有2天空飘气球，6月9天，7月4天，8月2天，9月(截至23日)12天。7月和8月空飘气球的次数显著减少，可能与鸭绿江边的水灾等朝鲜内部因素有关。
虽然朝鲜空飘气球通过联参的发表和地方自治团体的“紧急预警短信”实时公开，但散发传单自6月下旬以来一直没有向媒体公开，因此实际情况不得而知。警察厅表示，“我们通过传单、生活必需品、USB等掉落物来掌握情况，但大多数是在夜间秘密散发，因此难以确定时间、地点和团体”。
问题在于，尽管危机指数不断上升，韩国政府仍以“言论自由”为由放任脱北者团体的传单散发。此外，当气球引发火灾，市民对此感到不安时，政府将矛头指向了朝鲜的“单方面挑衅”。此前，联参于23日表示，“朝鲜自5月28日至今先后22次对韩空飘垃圾气球，数量多达5500多只。这给韩国国民带来不便和担忧，是意在诱发韩国内部矛盾的低级行为”。并威胁称，“如判断其行为触犯底线，将果断采取军事措施”。
韩国统一部相关人士表示，“并不是我们散发传单后朝鲜就空飘气球”，但警察厅和韩联参的资料显示，这并非“单方面挑衅”，而是“双方挑衅”。而且自事件发生以来，按月比较，空飘气球的次数从未超过传单散发的次数。金峻亨表示，“自7月开始传单散发未向媒体公开以来，传单的发现次数和地点均持续增加”，“政府实际上在‘鼓励’传单散发”。
李制勋 高级记者
