登录 : 2019.07.02 11:08 修改 : 2019.07.02 11:09

朝鲜谈判团队以外务省为中心,取代统战部

首次工作磋商拟7月中旬举行
首要课题是围绕无核化的定义等问题达成“框架协议”

美国总统唐纳德•特朗普和朝鲜国务委员长金正恩6月30日下午在板门店军事分界线以北地区握手。(板门店/金正晓 记者)
美国国务卿迈克•蓬佩奥表示,朝美之间围绕无核化与和平机制的工作磋商将于本月中旬启动。前一天金正恩国务委员长与特朗普总统举行历史性板门店会谈,给重启双边对话注入新的动力之后,双方都在抓紧为谈判进行准备。今年二月在河内会谈中发生冲突的朝美双方能否改变态度、表现得更加灵活,将成为决定新一轮谈判成败的关键。

首先,通过这次板门店会谈可以确认,朝鲜负责对美谈判的主体已经从统一战线部变为外务省。6月30日特朗普总统和金委员长举行板门店会谈后,蓬佩奥国务卿在乌山空军基地举行记者会表示,“我们的工作搭档变成了朝鲜外务省”。

而且,前一天在板门店自由之家举行朝美首脑会谈时,只有朝鲜外务相李勇浩陪同会谈。特朗普总统29日通过推特发出“板门店会晤邀请”后,通过发表声明作出回应的朝鲜外务省第一副相崔善姬也出现在板门店。截止河内第二次朝美首脑会谈,朝鲜负责与美国谈判的一直是劳动党中央委员会副委员长金英哲和对美特别代表金赫哲。分析认为,朝鲜很可能围绕“李勇浩-崔善姬”组合组建了新的谈判团队。

美国照旧仍由蓬佩奥国务卿和国务院对朝特别代表斯蒂芬•比根负责谈判。蓬佩奥国务卿表示,“特朗普总统总是把工作交给我负责”,“比根将负责实务工作磋商”。前一天特朗普总统也提到了“蓬佩奥-比根”团队组合。

蓬佩奥国务卿表示,特朗普总统和金委员长一致同意由各自根据情况安排磋商团队人员。此前朝鲜多次通过外务省局长谈话等方式谴责蓬佩奥国务卿。这次会谈后,朝鲜似乎已经不再提及要求“换人”的问题。

不过,比根代表的工作搭档究竟是崔副相,还是其他人物,目前还无法确认。蓬佩奥国务卿对此并未作出详细介绍,仅表示“不知道朝鲜外务省会派出什么人进行磋商,大约会是两三个人中的一个”。

关于启动工作磋商的时间,蓬佩奥国务卿表示,“大约会在未来两三周时间里,在7月中旬左右”,“磋商地点还未确定,但双边团队很快会一起就此进行商量,交换意见”。预计朝美将会轮流在平壤、华盛顿或纽约等地举行工作磋商。预计特朗普总统将会汲取“河内零交易”的教训,通过工作磋商制定好协议内容后,再考虑首脑会谈的事情。

工作磋商的目标是为去年6月双方在新加坡首脑会谈中协议的改善朝美关系、实现韩半岛无核化、构建和平机制等目标制定具体的落实方案。为此,朝美在工作磋商中首先需要理清关于无核化定义与路线图的“大框架”。

美国最近重申了比根特别代表今年1月公开提到过的“同时并行”解决方案,朝鲜则更加偏向于“分阶段同时”的方案。这也是双方在今年2月河内首脑会谈中未能缩小分歧的核心矛盾所在。美国希望根据明确无核化最终阶段目标的新加坡共同声明,通过一揽子协议的方式采取同时行动,朝鲜则希望根据双方建立互信的程度,分阶段谈判,采取“行动对行动”的交易方式。

韩国国家安全战略研究院研究委员金英俊表示,“双方的根本分歧在于,究竟是首先设定最终目标再开始谈判,还是以开放的态度进行谈判”,“如果朝鲜一开始就对这个大框架保持模糊立场,美国在谈判中一定会要求朝鲜作出很大让步”。朝鲜必须通过某种形式确认双方新加坡共同声明中协议的“完全无核化”这一最终目标。

双方争议的核心是围绕宁边核设施进行的无核化措施和解除对朝制裁的交换措施。在河内会谈中,朝鲜要求用废弃宁边核设施换取美国解除民生领域的核心制裁,而美国则认为“只废弃宁边核设施远远不够”,要求朝鲜用废弃一切核项目来换取全面解除制裁,提出了“大交易”的方案。未来双边的谈判若想取得进展,朝鲜也必须在宁边核设施之外增加“+a”的筹码,美国则需要拿出“至少放宽部分制裁”的措施予以回应。

但是,目前还无法判断朝美各自的立场发生了具体变化。在6月30日的韩美首脑会谈上,文在寅总统曾表示,“如果朝鲜完全废弃宁边核设施,应该可以视为启动了实质性无核化行动”,而特朗普总统对此表示“那只是一个阶段,可能很重要,也可能不重要”,表现出了明显的态度差异。美国将对朝制裁视为必须保留到最后的谈判筹码,特朗普总统也强调“不用操之过急,重要的是达成一份好的综合性协议”。

也有看法认为,美国最近表现出灵活态度,朝鲜也通过板门店会谈减轻了“河内创伤”,双方很可能会逐渐找到利益汇合点,达成妥协。特朗普总统30日与金委员长会谈后表示,“制裁会继续”,“但在谈判过程中的某个时候,可能会发生某种变化”,留下了一定余地。美国海军分析中心国际关系局长肯•考斯在接受《韩民族日报》采访时表示,“特朗普总统(在板门店会谈中)没有提到无核化这个单词,这可能说明美国已经转变战略,决定不一味强调无核化,而是采取了一种更为柔软灵活的态度”,“谈判进展取决于特朗普和金正恩愿意做出什么样的让步”。

黄俊范驻华盛顿记者,金志垠 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/international/international_general/900092.html

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