第二次世界大战之后的国际体系和秩序是美国的产物。从世界最大的集团安全机构——北大西洋公约组织（简称北约）到各种军事同盟，美国的军事能力、继战后的国际经济体系——布雷顿森林体系之后的浮动汇率制、世界贸易组织以及各种自由贸易协定地带等都以美国的美元作为支撑。
美国的力量和资金虽然是其根基，但美国无法仅靠这两种力量来引领国际体系和秩序。力量和资金是所谓的“硬实力”，而依靠该硬实力运作的框架和规则——“软实力”亦是美国的工作。引领国际体系和秩序的各种国际机构、条约和交易等也均由美国来制定规则。美国是全球标准的策划者。例如，与网络运营相关的各种规章制度、金融交易信息网等已由美国制定并运行。
为了维持这种角色，美国使用了自身的力量和资金。但这对美国来说，效果远大于费用。这是维持美国世界霸权的框架，并赋予了美国企业在产业界拥有更优越的地位和机会。但唐纳德•特朗普上台以后，美国的态度正在发生变化，似仅重视美国的经济能力和军事能力。特朗普认为，对同盟的投资以及对世界项目的投资只是在消耗美国的国力。他对奉行美国主导国际安全体系的主力——美国和欧洲大西洋两岸同盟持怀疑和轻蔑态度，并在美国主导的各种自由贸易协定体系中表明撤退之意，对同盟国强调应承担更多安保经费，还禁止穆斯林入境以及在墨西哥边境设置围墙等以种族主义为基础的对多文化主义的否定，并透露出“气候变化是中国骗局”这一极端阴谋论。
最终，特朗普于6月1日（当地时间）宣布退出由美国主导的《巴黎气候变化协定》并主张称，该协定“是在将美国的财富与其他国家再分配”。他还表示，“退出该协定象征着美国主权的再主张”。对于声称“气候变化是中国骗局”的特朗普来说，提出这一主张并不令人惊讶。但作为引领国际秩序的美国领导人，发出这样的言论则令人震惊。他还表示“我们不希望其他领导人和国家再嘲笑我们，而他们也将无法再那样”。
但是，法国总统埃马纽埃尔•马克龙则表示，“特朗普总统为美国以及美国人民的利益犯下了一个错误，也为整个地球的未来犯下错误”，欧洲同盟国们对美国进行了嘲笑。特朗普就任以后，美国推出“美国优先主义”，拒绝确认北约会员国的共同防御条款，对急速增长的中国经济实力进行封锁，并退出将美国作为世界最活跃经济圈中心的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）等。在此过程中，德国总理安格拉•默克尔针对特朗普政府表示，“我们欧洲人要把命运掌握在自己手中”，向各同盟国及国际社会成员发出了“脱离美国的欧洲独立宣言”。
《纽约时报》指出，退出巴黎协定，这一特朗普的美国优先主义最终会招致“美国的孤立”。特朗普政府退出巴黎协定导致其国际领导力的空白，为所有的同盟国以及敌对国提供了重构世界权利结构的机会。
在特朗普宣布退出巴黎协定当天，德国总理默克尔在德国柏林会晤中国总理李克强，就巴黎协定进展情况进行了友好会谈。尤其是，巴黎协定是气候变化主因、碳排放最多的国家——中国和美国之间进行拉锯战之后的产物。美国曾对中国施压，而中国对此表示同意。现在，随着美国的离开，中国将占据美国过去之位。中国国家主席习近平在今年的达沃斯论坛上似在表示，中国已经做好了准备，愿承担特朗普放弃的美国全球标准制定者的角色。
郑义吉 高级记者
