美国国会众议院战略态势委员会报告
美国地位不及冷战时期
强调与中国和俄罗斯同时作战的军事能力
委员会内民主、共和党意见一致
“我们将面临这样的世界，其中有两个国家拥有可与美国匹敌的核武力量，而与这些核国家发生冲突的风险正在增加。我们对此毫无准备，必须立即采取行动。”
这是美国众议院军事委员会报告的摘要。声称美国正面临“生存挑战”， 提高了“两场战争”的级别。20世纪90年代也谈论过两场战争，现在仍在谈论两场战争。但它们的内容却是天壤之别。美国所追求的军事能力也同样不同。该报告提出要应对与俄罗斯和中国同时开战的构想，这是否是会成为过去曾兜售危机并加速美国军事化的“当前危险委员会”(煽动与苏联对决政策的民间游说组织）的最新版本？
■将成为美国国防预算依据的报告
美国在冷战后采取了“同时打赢两场战争”的战略。20世纪90年代，其理念是追求与伊拉克和朝鲜等“恶党国家”进行战争并取得胜利的能力。虽然在先处理一个恶党国家，然后再打败第二个恶党国家，还是同时与他们斗争取得胜利的问题上存在分歧，但当时的两场战争是假设与不拥有核武器的中坚国家进行战争。苏联已经崩溃，不再构成威胁，中国也不是美国的对手。乔治•H•W•布什政权提出“同时打赢两场战争”的国家战略，将美国的军事力量维持在冷战水平。
但如今，美国正在追求同时制约俄罗斯和中国的能力。在过去几年将中国列为最大威胁之后，美国现在又以俄乌战争为契机提出俄罗斯威胁。考虑到中俄两国可能联合或单独威胁美国利益，美国宣布需要具备同时与中俄两国作战并取得胜利的军事能力。美国众议院战略态势委员会上月发表的《战略态势评估最终报告》正式提出了这一前景。报告宣称:“美国面临着两个拥有核武器的对手，并且它们都有以武力改变国际局势的野心”，“新的全球环境与冷战最黑暗时期的经验根本不同。”
当然需要比“冷战最黑暗的时期”更加强大的军事力量。战略态势委员会呼吁建立一支“超过现有计划的军事力量”。呼吁从数量和质量上调整美国的战略态势，包括增加洲际弹道导弹、战略轰炸机、战略潜艇以及核弹头的生产。还呼吁提高战术核能力，建议加强部署在欧洲的战术核武器，并开始在印度洋•太平洋地区重新部署战术核武器。还呼吁开发和部署具有更强的首次打击生存能力和导弹防御系统穿透能力的武器系统。虽然《战略态势评估》报告展望的是2027-2035年，但敦促采取这些步骤刻不容缓，现在就应加强军力及其基础。
当然，这是议会的报告，并不是政府的正式政策。战略态势委员会外部意见也并不一致。参议院也不是完全同意该委员会。但至少在委员会内部共和党和民主党对这一评估意见是一致的。而且，该委员会并不是一个临时机构，而是根据去年的《国防授权法案》成立的议会下属的跨党派机构，其目的是审查美国的长期战略态势并提出对策。该报告将成为美国国防预算审查的基础，国防部将仔细研究该报告，制定国防计划和预算案。更重要的是，尽管美国政治出现严重两极化，但该报告的发布得到了战略态势评估委员会成员的一致支持。
■动摇的美国霸权
战略态势委员会还评估称，朝鲜实施导弹试验、专注于核开发，对美国及其亚洲盟国的安全造成了负面影响。朝鲜正在逐步部署足够数量的带核弹头的洲际弹道导弹，已对美国的陆基导弹防御构成潜在挑战。委员会表示，支持已经失败的“彻底、可验证、不可逆地解除核武装”目标，并建议如果有机会采取“过度废除措施”来实现这一目标，应与美国盟国一起考虑不扩散问题。但战略态势委员会似乎并没有坚持“老调重弹”。相反，它认为“就美国及其盟国常规部队的规模、类型和战备状态而言，需要一个更强有力的战略”，“如果做不到这一点，美国将被迫增加对核武器的依赖”。
专家们立即表示担忧称，这份报告的内容比拜登政府的《核态势研究报告》更加好战。美国科学家联盟指出，与其说是国会报告，不如说是“军需企业报告”，这将会加速与俄罗斯及中国的军备竞争，并使军备控制前景暗淡。《外交事务》还刊登一份分析报告，认为可以在不增加核武的情况下威慑俄罗斯和中国。
最大的问题是美国是否负担得起这种军备扩张。虽然战略态势报告回避了具体的预算问题，但它承认军事联盟的重要性，并指出有必要加强和扩大这些联盟。报告称，这一联盟网络不仅能在攻势到达美国本土之前对其进行威慑，从而加强美国的安全，而且还能通过进入全球市场使美国经济繁荣。
但世界已经注意到，美国不再是冷战时期的超级大国。那个在世界各地部署美国军队、向其盟国提供经济和军事援助并向它们开放市场的超级大国已不复存在。现在的美国是一个支持乌克兰、鼓励乌克兰与俄罗斯作战并敦促其盟国进一步支持乌克兰的国家。尽管美国在中东全力支持以色列，但一旦以色列在与哈马斯的战斗中获胜，以色列将面临战争失败的毒杯。随之而来的是，美国在中东的影响力注定也将像海市蜃楼一样消失。战略态势委员会正试图重塑被称为是至尊魔戒的“美国梦”。对韩国来说，这究竟是美梦还是噩梦？
徐载正 日本国际基督教大学政治国际关系学教授
