韩国总统尹锡悦发布的紧急戒严令,使面临国际秩序剧变期的韩国外交陷入了更严重的不确定性漩涡。从美国白宫和国务院高层人士以韩美关系中一直以来未曾有强硬言辞批评尹锡悦开始,就非同寻常,主要外交日程也纷纷取消。
美国国务院副国务卿库尔特·坎贝尔当地时间4日在“阿斯彭战略论坛”活动中表示,“尹锡悦总统严重误判”,“韩国人已经做好了站出来的准备,明确表示这(紧急戒严)是非常非法的程序”。白宫国家安全顾问杰克·沙利文当天在战略与国际问题研究中心(CSIS)活动中也表示,“宣布戒严让我们深感担忧”。
美国政府高层官员似乎下定决心,以“误判”、“非法”等强硬言辞公开批评韩国总统,实属罕见。有分析认为,尹锡悦宣布与时代不符的戒严令,让韩美同盟陷入危机,实际上是为了在做出“不信任”评价的同时,牵制尹锡悦做出“追加行动”的可能性。
从多名外交消息人士的说法来看,目前韩国和美国的高层沟通渠道似乎已经停止正常运转。特别是,美国政府相关人士认为尹锡悦事先没有与美国政府沟通宣布戒严的计划是非常严重的。沙利文说,“我们没有收到任何通知”,“我们也是通过电视才了解到尹锡悦发布了戒严令”。最重要的是,尹锡悦没有提前告知白宫宣布戒严的消息,特别是韩国军队在没有向驻韩美军通报的情况下让部队进入国会,这似乎破坏了韩美同盟的信任。一位外交官表示,“我第一次看到美国使用如此强有力的言辞。这似乎是盟国之间信任出现裂痕的征兆”。
美国国防部前一天表示,将无限期推迟原定于4日至5日在华盛顿举行的第四次韩美核咨商小组(NCG)会议和第一次兵棋推演(TTX),有观测认为,美国的这一决定也显现出“信任危机”。根据尹锡悦和拜登的《华盛顿宣言》,核咨商小组一直在讨论加强延伸威慑的问题。美国驻韩大使菲利普·戈德堡在戒严令解除后与国会议长禹元植进行了沟通,而不是与总统室进行了沟通,美国驻韩大使馆在戒严事件发生两天后的5日也中断了签证发放业务,这一点也不寻常。一位前外交官担心地表示,“尹总统一直说要重视韩美同盟,但由于此次戒严令,与拜登政府的关系已经无法挽回”,“预计对特朗普再次执政的应对准备也不会顺利进行”。
不仅是韩美关系,整个外交的损失和风险扩散的征兆也很明显。日本媒体报道称,原定于本月中旬在首尔与尹锡悦会面的日本前首相菅义伟的访韩日程被取消,日本首相石破茂明年1月初访韩与尹锡悦会谈的日程也变得困难。瑞典首相乌尔夫·克里斯特松原计划与外长、防长一同于5日至7日对韩国进行访问,并与尹锡悦举行会谈,但该日程也被推迟。原定于5日举行的韩国-哈萨克斯坦国防部长会谈也因哈萨克斯坦国防部长决定不访韩而被取消。尹锡悦发布戒严令时,正在韩国访问的吉尔吉斯共和国总统一行4日取消日程回国。
尹锡悦越想保住职位,韩国外交的瘫痪也只能长期化。前高级外交官表示,“尹总统把枪口对准了国民,没有人会承认这是正常的。日本首相石破茂还会来韩国举行首脑会谈吗?应该不会再进行双边外交了”。
朴敏熙 高级记者 申亨哲 记者 李本宁 驻华盛顿记者