金炼铁 韩国前统一部长官 仁济大学教授
特朗普回归了。虽然现在预测美国大选结果还为时过早，但在政治两极化的现实下，共和党支持层的凝聚力似乎比民主党更强，世界也因特朗普回归的可能性而忙碌起来。很多国家在排队与特朗普方面接触的同时，也开始了应对变化的预防外交。究竟该如何应对呢？
特朗普现象不是原因，而是结果，就像包括法国在内的欧洲政治饱受反移民逆风的困扰一样，逆全球化正在动摇美国政治。特朗普阵营基于第一次执政的经验，提出了新执政计划，其中包括保证无家可归者者阵营、大规模驱逐未登记移民、迅速解雇公务员等过激方案，预计相当于内战的对立政治将更加严重。
特朗普的美国优先主义在外交上的核心是减少干预和转移成本。1945年2月的雅尔塔体制已彻底结束。雅尔塔暂时代表了战后的希望，罗斯福总统希望的可持续和平时代从未实现，但这仍然是国际社会不可放弃的追求。现在，雅尔塔体制的产物——通过大国合作管理纠纷的时代已经结束，美国所造成的空白将唤醒被战后体制压制的“历史复仇”，共同应对气候变化也变得困难起来。国际机构的作用也会减少，功能瘫痪的联合国安理会也不会复苏，旧秩序的崩溃已经开始，但特朗普的回归将加快崩溃的速度，不考虑对经济影响，政治性贸易保护主义将导致全球经济衰退。特朗普阵营预告，将对所有中国产品征收60%以上的关税，对欧洲也征收10%的关税。地缘政治不稳定和贸易保护主义将导致供应不稳定和物价上涨，这对对外依赖度较高的韩国经济不利。
特朗普的外交将基于费用论。也就是说，美国的税金不会用于其他国家的安全，而是各自承担安全费用，传统的同盟理论行不通。话虽如此，但最好放弃“同盟很难被彻底否定”的渺茫期待。有必要关注共和党主要支持层的平均认识，而不是华盛顿安全专家的意见。与第一次执政不同，特朗普此次将明确代表自己的支持层。
特朗普的韩半岛政策会怎么样？一些人希望局势动荡的混乱可以成为机会，但没有根据。如果非要说，难道不是尹锡悦政府吗？没有寻找机会的能力，也没有制定解决方法的意志，混乱本身就是灾难。令人担忧的是，很难期待拥有战时作战指挥权的美国的管理能力。也有人认为会出现过去克林顿时期的“通美封韩”现象，即朝鲜排除韩国，与美国直接谈判，但这种可能性不会发生。2019年2月朝美河内会谈破裂后，包括朝俄关系在内的朝鲜秩序发生了变化。若特朗普第二次执政，其是否有能力有意愿解决复杂朝核问题也是个疑问。尽管特朗普阵营主张减少对国际社会的介入，但特朗普阵营的对华政策仍是攻势性的。美中对决的激化很有可能在韩半岛引发军事对决，而不是外交、合作。
有人认为，特朗普带来的混乱将成为韩国核武装的机会，这种预测也没有根据。从世界范围来看，核武器不扩散体制在旧秩序崩溃的过程中，最终也会成为强国的共同意见。也许特朗普第二次执政会对美国的核保护伞，即战略资产在韩半岛的部署向韩国提出费用要求。在要求大幅提高防卫费分担金的美国和反对这一要求的国内舆论之间，政府将面临困难。无核化已经远去，核武装是不可能的，这就是谈判失败带来的悲观现实。
这是一个竞争没有规则，追求利益没有规范的混乱时代。雾越弥漫，比起一边倒，平衡就越重要。平衡不是中间位置，而是不偏向的动作。要慎重灵活，就像越南的竹子外交一样。竹子的特点是有强壮的根、结实的茎和柔软的枝条。在韩国外交中，名为国家利益的根基薄弱，这到底是为了谁的外交？现在不能再同过去一样只朝着熟悉的方向，而是应当准备好灵活平衡以度过混乱时代。