徐载正 日本国际基督教大学政治与国际关系学教授
“美国正在重新采取行动。”4月28日，美国总统拜登在就任后首次在参众两院联席会议上发表了演讲。这是拜登就任总统时阐明“美国回来了”的后续发言。确实值得这样说，因为在他任期的第一个100天里，拜登政府确实采取了很多行动。那么美国究竟在走向何方？
拜登总统上任后，就迅速推翻了前任特朗普政府的政策。他表示，将重返特朗普总统退出的世界卫生组织（WHO），缴纳拖欠的2亿美元会费。他不仅恢复了特朗普总统退出的巴黎气候变化协定，还邀请40个国家的首脑，主导气候峰会。拜登政府在特朗普政府标榜美国优先主义和追求单边外交路线上发生了180度的转变，致力于与同盟国的对话与合作，重视外交与协商。这与特朗普政府有很大的不同。
在国内政策方面，拜登政府正在更加果断地采取行动。拜登宣布了一项雄心勃勃的计划，该计划投资2.3万亿美元用于重建社会基础设施。同时，投入1.8万亿美元用于“美国家庭计划”。据悉，拜登政府通过向3~4岁儿童提供免费教育等方式，大胆投资教育，提高了普通美国人的生活质量。在此前引发巨大社会争议的警察暴力、种族及性别歧视、移民等问题上，也强调要大力推进改革，建设平等社会。此外，政府还在推进枪支限制。也就是说，美国正在试图重新为美国的民主注入活力。但是在很多方面遭到了共和党的强烈反对，民主党内部也有不赞成的意见。拜登政府虽然正在行动，但美国政府将走向何方还是未知数。
拜登政府在某些部分也没有采取行动。它尚未重返特朗普政府退出的伊朗核协议（全面共同行动计划）。当然，为此已经开始了协商。但是，拜登政府在特朗普政府退出后，不仅没有解除恢复的经济制裁，连新增加的经济制裁也没有解除。在实际行动上，并没有发生改变。尽管拜登在选举时承诺结束永无止境的“永久战争”，但在阿富汗撤军计划上，反而比特朗普政府协议中计划的还要向后推迟。在中东，继续向沙特阿拉伯等阿拉伯联合酋长国出口武器。利用这一机会，强硬派们计划挫败与伊朗的谈判，并努力使阿富汗撤军变得困难。如果拜登政府不行动，其他势力就会行动起来。
拜登总统在演说中把伊朗和朝鲜连在一起处理。他总结说:“伊朗和朝鲜的核计划对美国和世界的安全构成了巨大威胁”，“将与同盟国紧密合作，通过外交和果断遏制来应对这两个国家的威胁”。就像对待伊朗一样，对朝鲜虽然会回归外交，但是并不会采取行动，这是新的动向吗？
白宫发言人珍•普萨基（Jen Psaki）做了补充说明。她表示，“我们的目的是实现韩半岛的完全无核化，”总统所说的“果断遏制”是对朝鲜的核威胁。她还补充说:“我明确了解到过去四届政府的努力都没有达到这一目的。”她还表示，拜登政府将采取“务实性的接近”，并追求增进美国和盟国安全的“务实的进展”。既然无核化很难实现，那是否还要追求务实的路线，把重点放在依靠美国核军事力量的安保上？
《华盛顿邮报》援引一位匿名的美国官员的话，最先报道了拜登政府对朝政策的讨论已经完成。“拜登政府对朝政策是，对朝鲜采取一种经过调整的务实性接近方法，以消除对美国的威胁”。但即便如此，其政策本身也表现出不值得信赖的姿态。“我认为我们正在考虑的政策不会阻止朝鲜的挑衅。”当然，他本人也知道原因。“我们完全有意志维持对经济制裁的压力。” 虽然声称不会废除新加坡协议，但这位匿名官员、白宫发言人普萨基、拜登总统并没有说建立朝美“新关系”或构建韩半岛“和平体制”。只是强调包括新加坡协议在内的过去所有的协议都是失败的。
那么拜登政府是不是正在走向韩半岛危机之路呢？