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文在寅总统的朝鲜核问题解决方案似乎成功说服了拜登

登录 : 2021-05-03 12:12 修改 : 2021-05-03 01:35

美对朝政策重新讨论完毕

美国政府实际上接受了文在寅总统提出的“承认新加坡协议”和“阶段性解决方案”
2019年“河内会谈破裂”后,朝美要想重启对话,必须渡过难关

在朝鲜国务委员长金正恩与美国总统特朗普举行史上首次朝美首脑会谈的新加坡,即将于8月初举行东盟地区论坛。朝美、韩朝、朝日等东北亚相关国家是否会举行双边会谈,引发广泛关注。图为6月12日,朝美首脑会谈结束后签署联合声明的场面。(图片来源: 韩联社)

4月30日,美国白宫发言人珍•普萨基(Jen Psaki)提及了拜登政府的“重新讨论对朝政策”结果,可以解释为接受了韩国政府希望重启韩半岛和平进程提出的大部分希望事项。尽管最终结果尚未公开,但这一政策很大程度上反映了文在寅总统以2018年《6•12新加坡宣言》为出发点,敦促朝鲜与美国“渐进、分阶段”面向无核化。

迄今为止,文在寅总统对拜登政府的对朝政策明确表明自己的意愿,大致有两次。

第一次是在1月18日召开的新年记者会。当天,文在寅对即将上台的拜登政府表示:“特朗普政府的《新加坡宣言》,是实现无核化和构建韩半岛和平的极其重要的宣言。我认为,如果再次从《新加坡宣言》开始,为达成更具体方案进行对话协商,我们将能够以更快速度进行朝美对话和朝韩对话。”接着,在美国“重新讨论对朝政策”接近尾声时,文在寅在21日接受《纽约时报》采访时要求:“美国和朝鲜应该‘同时’互相让步和补偿,并‘渐进地、分阶段'地走向无核化。”

普萨基4月30日的简报内容和美国《华盛顿邮报》介绍的美国高级官员的发言表明,拜登政府接受了相当一部分韩国政府把《新加坡宣言》作为对话的出发点,逐步实现‘渐进地、分阶段无核化’的构想。普萨基在4月30日的新闻发布会中说:“我们的政策将不会着眼于(特朗普政府时期)达成一个重大的协议(大交易),也不会依靠(奥巴马政府的)战略忍耐。”这句话强烈暗示,拜登政府将通过折中前两个政府的方法,以‘小提议’渐进、分阶段地面向朝鲜无核化。接着,本月1日,一位美国高层官员,在接受《华盛顿邮报》采访时表示:“我们的方法是在新加坡协议和其他以前协议的基础上积累(成果)。”

得出这样的结果的过程似乎并不容易。韩国政府一位官员表示:“拜登政府当初认为新加坡协议是在特朗普时期达成的,因此持否定立场,但韩国政府(为扭转拜登政府的想法)做出了很多努力。”

对于拜登政府来说,《新加坡宣言》是他们必须否定的前任政府的遗产。另外,自2018年6月协议公开后,美国“鹰派”就不断攻击美国让步过快。但如果废除该协议,美国就不得不承担为实现“韩半岛无核化”目标而向朝鲜施压的根据消失的“外交风险”。最终,拜登政府接受了朝鲜国务委员会委员长金正恩在全世界面前“承诺为实现韩半岛完全无核化而努力”的声明,做出了现实性选择。

接下来的难关是渐进性的接近。白宫高层官员在3月23日的新闻发布会上表示:“对朝政策的重新讨论,不仅听取了特朗普政府时期负责对朝政策的官员,还广泛听取了20世纪90年代以后参与对朝外交的所有人物、美国政府内部各部门、韩日等同盟人士的意见。” 拜登政府不能像奥巴马政府那样,以“战略忍耐”名义放任朝鲜核问题,也不能像特朗普政府时期白宫国家安全事务助理约翰•博尔顿的失败一样,通过“大交易”一下子解决朝鲜核问题。

最终,剩下的选择只能是折中这两个极端的渐进性接近方案。《华盛顿邮报》表示,在此过程中,拜登政府听取了特朗普政府时期与朝鲜进行长期谈判的前国务院副国务卿斯蒂芬•比根的建议。比根在2019年2月底河内会谈前夕,表现出了接受朝鲜一直主张的阶段性解决方法的态度,但由于最后博尔顿等人的反对,未能如愿。

在美国结束重新讨论的最后时刻,文在寅总统在接受媒体采访时,再次以强硬的语气公开了自己的意见。在安东尼•布林肯(Antony Blinken)国务卿等人向拜登总统报告研究对朝政策最终方案之前,文在寅总统于4月21日接受《纽约时报》采访时,强烈主张美国选择渐进性对朝政策。该采访对美国政府实际决策产生了多大影响尚不可知。但是,在美国政府的最终结论中,确实在很大程度上反映了韩国政府的提议。

但是,朝美对话的前进道路仍然困难重重。尽管拜登政府采取了比预期更灵活的对朝方法,但开展有意义对话的条件还不成熟。自2019年2月底发生“河内会谈破裂”以来,朝鲜一直在呼吁自力更生,提出了中止韩美联合军演、禁止引进尖端战略资产等有关“体制保障”的根本要求。但是,美国的立场是继续举行韩美联合军演(3月22日白宫高层官员称),韩国政府也不想推迟引进朝鲜所排斥的F-35等尖端战略资产。

最终,预计朝鲜将沿着它暂时设定的自力更生的道路,保持观望,直到美国完全公开对朝政策重新讨论的结果。如果在此过程中认为有必要,也有可能进行战略性挑衅。美国官员在接受《华盛顿邮报》采访时预测说,拜登政府的最新对朝战略“预计不会改变朝鲜对核挑衅的短期计算方法(calculus)”。

吉允亨 记者 

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/993492.html

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