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文在寅总统能启动停摆中的“和平列车”吗?

登录 : 2021-01-04 04:20

22日上午文在寅总统在青瓦台举行的“五府要人邀请座谈会”上发言。(图片来源:韩联社)

“外交方面,美国的拜登新政府将于1月成立,由于这种过渡期,朝美对话和韩朝对话都处于停滞状态。如果在乔·拜登政府上台之前不发生特别的突发情况,希望朝美对话或韩朝对话以新政府上台为契机重获动力,迎来发展契机。”(文在寅总统在五府要人座谈会上的开场白)

2021年新年伊始,剩余任期1年零4个月左右的文在寅政府预计将竭尽全力重启停滞不前的“韩半岛和平进程”。 12月22日五府要人座谈会的开场白简明扼要地反映了文总统对局势现状的评价。从中可以看出,文总统认为对话陷入停滞状态的原因在于美国领导人易人,并乐观地预测当选总统拜登就任后,“对话可获动力”。

但情况并不乐观,因为拜登政府和朝鲜之间不信任之墙高筑,而且美中战略对立在新的一年里会继续存在,韩日矛盾几乎看不到解决线索,负面变数比比皆是。此外,掌握使局面逆转的关键的不是韩国,而是“在拜登政府上台之前不会发生特别的突发情况”这一条件中的两个主体,即美国和朝鲜。最终,韩国的作用只能集中于说服两国克服互不信任走向对话,如同2018年初朝美奇迹般开始对话之际。

首先是韩朝关系。目前还不能明确确认韩朝之间存在多么密切的沟通,但从去年9月两位首脑互致友好亲笔信这一情况推测,显而易见的是,去年6月极端对峙时期中断的沟通渠道有所恢复。金正恩委员长10月10日在纪念朝鲜劳动党建党75周年阅兵式上发表演讲时,发出了“愿朝韩再次携手的日子到来”的友好信息。据悉,韩国政府也通过各种渠道传达了“绝对不能挑衅刺激拜登政府”之意。朝方预告第八次全党大会1月召开,会上将宣布的新的外交路线。

如果朝鲜不挑衅,为营造对话氛围而合作,美国应制定合理、现实的对朝政策以为回应。从前白宫国家安全助理约翰•博尔顿的回忆录等可以确认,文总统认为美国的对朝工作级谈判人员在核问题上“没有酌情权”,因此主张与其通过“自下而上”的工作级谈判,不如继续进行“自上而下”式的谈判。但当选总统拜登重视同盟合作和工作级谈判,不太可能同意“特朗普式自上而下方式”,韩美之间不可避免地要进行相当大的政策调整。韩国政府于12月21日对专门负责朝核外交事务的韩半岛和平交涉本部长等做出了人事调整。

上半年将举行第一次韩美首脑会谈,首次韩美政策协调也将在其中结束。重要的是冷静而细致的沟通。前总统金大中为了说服2001年1月就任的乔治·布什总统在“阳光政策”上给与合作,将通常在5~6月举行的会谈日程提前,而2001年3月7日举行的这次会谈因事前准备不足而以巨大的外交失败告终,这一先例应成为反面教材。

吉伦亨 记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/politics/diplomacy/977075.html

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