美国和伊朗17日(当地时间)公布了由14项条款组成的停战谅解备忘录(MOU)全文。伊朗以承诺“不获取或研发核武器”为代价,换取了高达3000亿美元的巨额“重建基金”,并实际上获得了霍尔木兹海峡的管理权,成功以对己方有利的条件终结了战争。美国总统唐纳德·特朗普在伊朗问题上遭遇了堪称事实上“战败”的重挫。这一结果预计将对长期维持以美国为主导的“战略平衡”的东亚局势产生显著冲击。夹在中美之间的韩国,也将面临一条崎岖艰险的荆棘之路。
从当天公布的谅解备忘录来看,以伊朗放弃核武开发并启动为期60天的核谈判为前提,美国决定采取解除海上封锁、撤军、允许伊朗出口石油等措施。若双方后续达成“最终协议”,美国将解除对伊朗的所有制裁和资产冻结,并设立重建基金,协助伊朗开展战后重建。
在与韩国“能源安全”直接相关的霍尔木兹海峡问题上,伊朗以保障船舶安全通行为由,成功取得了实际管理权。美国高级官员称,该协议的机制是“立即开放海峡,伊朗销毁浓缩铀;伊朗表现越好,美国放宽经济制裁的力度就越大”。但不可否认的是,这一结果在很大程度上接受了伊朗方面的要求。特朗普原计划通过“斩首行动”消灭伊朗领导层、推翻其政权,从而彻底解决核问题,但未能如愿。伊朗在核问题上的立场与开战前的谈判相比并未出现明显变化。美国等于发动了一场徒劳的战争,反而丧失了海峡的管理权。也有不少批评声音认为,这项协议从一开始就难以落实。
对于安全长期完全依赖美国的韩国而言,这一结果近乎灾难。美国的脆弱性暴露无遗,围绕台湾问题勉强维持的中美平衡发生动摇的可能性大大增加。稍有不慎,韩国也可能像被卷入美以发动的战争、付出惨痛代价的海湾产油国一样,因卷入他国冲突而蒙受巨大损失。更大的隐患在于,美国可能丧失介入意愿而自行溃退。韩国应在维持韩美合作的同时,通过收回战时作战指挥权、争取铀浓缩权限等方式增强自身的“战略自主性”,并与中国保持密切沟通。