美最高法院裁定 “对等关税” 违法，特朗普以 “一律 15%” 关税反击
各国为换取关税减免而做出的对美投资承诺，不确定性加剧
在美国联邦最高法院裁定依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 征收关税属违法后，美国总统唐纳德・特朗普迅速反击，宣布援引其他法律对所有进口商品加征 15% 关税，全球贸易秩序再起波澜。各国围绕贸易谈判和对美投资承诺的考量，也因此变得更加不明朗。
当地时间 20 日，联邦最高法院以 6 比 3 的投票结果裁定，特朗普依据 IEEPA 对贸易伙伴广泛征收关税的行为，超越了总统权限。首席大法官约翰・罗伯茨在多数意见书中强调，“宪法将征税和关税的权力赋予国会”，且相关法律并未明确授权总统征收关税。此项判决使得美国对韩国等多国征收的对等关税失效。但依据《贸易扩展法》第 232 条对韩国汽车、钢铁等产品征收的关税，不受此次判决影响。
特朗普迅速采取应对措施。在最高法院判决后，他立即签署行政命令，依据《贸易法》第 122 条对全球进口商品征收 10% 关税，并在次日迅速将税率提升至 15%。第 122 条规定，当出现严重国际收支逆差时，总统有权在最长 150 天内征收最高 15% 的关税。特朗普声称，“为了获得更多资金，我们将不遗余力”，并指示美国贸易代表办公室依据《贸易法》第 301 条启动调查。该条款允许美国在认定外国政策不合理并对美国商业造成负担时，提高关税。特朗普还表示，将在未来数月内敲定并公布新的、符合法律规定的关税措施。外界分析认为，他可能计划在第 122 条关税的 150 天有效期内完成 301 调查，从而过渡到一种更具结构性和长期性的关税体系。
各方普遍认为，此次判决反而加剧了贸易环境的不确定性。虽然基于 IEEPA 实施的全面、即时性关税已被叫停，但依据《贸易法》第 122 条征收的临时关税，以及根据《贸易法》第 301 条和《贸易扩展法》第 232 条对特定产品或国家征收的关税，可能并行不悖，从而形成更加复杂的局面。
尽管对等关税已被裁定无效，韩国政府仍表示将继续遵守此前与美国达成的关税谈判结果，包括 3500 亿美元的对美投资承诺。韩国青瓦台与产业通商资源部等部门于 21 日召开对策会议，会后声明称，“将继续与美方保持紧密和友好的协商，以推进韩美关税协议的履行”。分析认为，此举是由于针对汽车等商品的关税依然有效，且引进核动力潜艇等国家安全领域的谈判也与对美投资承诺密切相关。美国智库战略与国际问题研究中心 (CSIS) 韩国项目主任车维德对本报表示，“尽管韩国政府内部可能存在激烈争论，但重启贸易谈判将是极其危险的举动，可能危及韩国在核动力潜艇等问题上的核心利益”。他还指出，在 6 月地方选举临近之际，这无疑是一场 “豪赌”。白宫方面则表示，“征收关税的国内法律依据可能会发生变化，但通过关税和贸易协议并行推进制造业回流美国的基本方针不会改变。美国将继续遵守对等贸易协议，并期待贸易伙伴履行同等义务。”
金元哲 驻华盛顿记者 李本宁 记者