文正仁 世宗研究所理事长
自当地时间9月21日文在寅总统在联合国大会上发表演讲，呼吁国际社会支持韩半岛终战宣言以来，韩国现任政府在任期末将所有外交努力都集中在了处理该问题上。11月26日，韩国国务总理金富谦强调，终战宣言是生活在韩半岛上所有人的愿望，是为和平事业不可放弃的重要目标。他还为此请求亚欧首脑会议(ASEM)成员国的支持。韩国统一部长官李仁荣最近也表示，终战宣言是韩朝美化干戈为玉帛，建立互信，开始走向和平对话的重要举措。
但许多人仍对终战宣言持冷嘲和消极的态度。其中有人嘲讽“所谓‘终战宣言’的一张纸能改变什么”，也有人主张应该在朝鲜实现无核化、韩半岛和平化进程的“出口”、韩半岛真正进入和平时提出该宣言。还有人担心终战宣言会改变现有局势，进而增加对韩半岛和平化进程的威胁。还有悲观的论调认为，这可能会导致解散联合国司令部、撤走驻韩美军、中断韩美联合军演等。
有人指出，终战宣言实际上是在未与相关国家进行充分协商的情况下强行实施的。例如，考虑将韩美政府撤回“双重标准”和“敌对政策”作为重返对话的条件的朝鲜、表面上支持终战宣言但实际持怀疑态度的美国、持旁观者态度的中国、认为为时过早的日本，都是该论调的证据。终战宣言的推进时间点也成为众矢之的。现政府的任期只剩下5个月，韩国总统大选只剩下3个月，目前不应用终战宣言来给下届政府增加负担。
这些指责和批评不无道理，但也有不少杞人忧天的地方。首先是终战宣言的性质，文在寅政府提议的终战宣言并不是确认战争已经结束，而是表明要结束70多年战争的意志。在这方面要付出的努力不是一张纸就能完成的，重要的是通过终战宣言，扭转韩朝目前的僵局，建立互信，同时寻求韩半岛无核化的突破口。由此看来，在任何一方都不想进一步的胶着局面下，“终战宣言是突破口”的论调具有其合理性。
再让我们来看看该宣言会改变现有局势的担忧。提出终战宣言的目的是给当前的准战争状态画上句号、为韩半岛走向永久和平打下基础。但正如文在寅总统所言，终战宣言并不会导致解散联合国军司令部、撤走驻韩美军、中断韩美联合军演。这些事项关乎韩国和朝鲜的主权，并非一朝一夕可以解决的事，即使达成终战宣言，该结构也不会立即发生变化。韩国政府认为，终战宣言是维持同盟和安保结构框架、改善韩朝敌对关系、推动韩半岛无核化的出发点，且仅是在漫长的韩半岛和平化进程中小心翼翼迈出的第一步。这无疑将是一场艰难的谈判，但由此就断言该宣言会增加对韩半岛局势的威胁似乎有些过分。
对目前韩半岛局势的分析也是如此。朝鲜提出的前提条件是“常数”。但回顾朝鲜国务委员长金正恩最近的积极表态，朝方也深知终战宣言不是实现前提条件的万能钥匙。 甚至只要美方不希望“永远的战争”，终战宣言就是一个值得充分考虑的选项。作为当事国的中国也没有理由反对。虽需与日本进行充分协商，但由于日本不是终战宣言的实质性当事国，因此也不会引起太大变数。
怀疑论者表示目前提出该宣言还为时尚早。但这并非为时尚早，而是失时之叹。近则应在2018年低提出，远则应该在30多年前冷战结束时就提出。若以“现政府剩下任期不多”为由，连寻找韩半岛和平突破口的外交任务也放任不管，只能是无视宪法义务的玩忽职守。“不要为下届政府埋下钉子”的主张也只不过是将和平与安保事业变成政治斗争的政治手腕。
难道真的担心终战宣言会使通往和平的道路变得更加拥堵吗？但如果因对没走过的路充满恐惧而什么都不做，就没有做出改变的希望。提出旨在结束持续70年战争的终战宣言既是常识也是当下该做的事，韩国政府拥有承受终战宣言的力量和体制。绝不能把核武器和永远的战争留给韩半岛的年轻人们。