登录 : 2019.02.20 10:45

第二次朝美首脑会谈到来之前,19日(当地时间)越南河内政府迎宾馆相关工作人员正在搬运装饰画。(图片来源:韩联社)
“赊账吧。”“只现金交易。”

这是朝美两国围绕第二次朝美首脑会谈的难题——“放宽制裁”的基本态度。美国以“宁边+阿尔法”等朝方有意义的无核化措施为前提,提倡“可以考虑放宽制裁”的“赊账”,而朝方则提倡“无核化与放宽制裁相交换”的“现金方式”,两者相差很大。双方都知道,若想不搞砸局面,调整是不可避免的。

在美国国务院对朝政策特别代表史蒂夫•比根“平壤协商”之后,美国最高层提出了包含调整信息的指导方针。美国国务卿迈克•蓬佩奥表示:“以放宽制裁为代价取得好结果是我们的所有用意”(2月13日接受《CBS》采访),具有代表性的是,(2月15日白宫记者招待会)美国总统唐纳德•特朗普总统表示:“不会重蹈向朝鲜提供数十亿美元援助的覆辙。”这是一种“假手于人”的方式,即将“放宽制裁”作为筹码,但不释放“美国资金”。

韩朝经济合作事业的全面制裁豁免被首先提及。韩国消息通人士表示,这是韩国政府所希望的,美国也并不反对。如果引用联合国最后制裁决议2397号的“按个案免除决定”(第25条)和“欢迎韩半岛和平、对话、缓和紧张活动”(第27条)条款,就可以不通过其他决议。对于美国来说,即使不通过“国际制裁制度”,也可以把朝鲜有意义的无核化措施作为引诱的胡萝卜。据说,比起遭受各种制裁的开城,美国原则上更重视不是制裁对象的金刚山。

朝鲜国务委员长金正恩在新年贺词中提议“没有前提条件和代价的重启金刚山事业”,因此重启金刚山和开城事业是首要课题,只是有问题。首先,朝方的态度是,这两个项目是“韩朝经济合作”,不能成为美国的谈判筹码,要美国“不要干涉”。这不是“不接受”,而是想获得“更多”的谈判技巧。最本质的争论点是朝方希望“放宽制裁体制”,而不是“承认例外特定项目”。据韩国熟悉情况的消息灵通人士2月19日建议说:“看看澳门汇业银行(BDA)事件时朝方的接触方式。”在朝鲜进行第一次核试验(2006年10月9日)和六方会谈长期空转的触发因素—“BDA事件”时,朝鲜拒绝了“我们将解冻账户,去取2500万美元吧”的美国提议,极力坚持“通过国际金融网汇款”的方式 。最终,在韩、美、中、俄的合作下,通过俄罗斯银行汇款的方式,直到发生两年后的2007年才告一段落。韩国消息灵通人士表示:“朝方在BDA事件时重视的不是2500万美元,而是‘国际金融网接近权’,在制裁问题上,朝方也希望‘放宽体制’,而不是‘例外’”。该消息人士还表示:“对于追求经济增长的金正恩委员长来说,不仅是韩朝经济合作,寻找能够同包括中朝经济合作在内的国际社会进行经济交流的门径也是事关生死存亡的问题。”

如果将金刚山和开城排除在讨论范围之外,那么还有一个方案就是,提高联合国2397号决议规定的“限制50万吨原油”(第5条)的上限或将部分民生领域排除在制裁对象之外。但这需要通过新的联合国决议,特朗普总统的政治负担很大。

还有第三个解决方案。就是在履行第二次朝美首脑会谈协议的过程中,结合无核化和放宽制裁等相应措施,设立讨论和实行委员会的方案。这是“赊账”与“现金交易”的折衷方式。

韩国外交安保领域高层人士表示:“制裁放宽方式是联合国另行通过决议文还是对朝制裁委员会的‘免除决定’取决于朝美协商,在金正恩委员长和特朗普总统结束谈判离开会谈桌之前,谁都不知道。”

李制勋 高级记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/882809.html

相关新闻

评论专栏

图片视频

热门新闻排行榜