美国专家对特朗普第二任期韩美、朝美关系走向的预测
唐纳德·特朗普当选美国下一任总统预计将在美国国内外引起动荡。韩半岛也不例外。特朗普第一任期时以“美国优先主义”为基调,就防卫费分担金问题向韩国施压,在竞选期间也表现出向盟友施压的意志。他表示自己与朝鲜国务委员长金正恩“相处得很好”,在第一任期时与金正恩会面三次,他还反复暗示愿意再次与朝鲜对话。
韩民族日报12日通过电话和电子邮件采访了三位美国的韩半岛问题专家,了解他们对特朗普第二任期的韩半岛政策的看法。专家们表示,虽然特朗普第二任期显然会试图从韩国攫取更多经济利益,但驻韩美军撤离或与朝鲜恢复核谈判的前景并不明朗。
■“将更加交易性地对待韩国”“有可能撕毁防卫费协议”
布鲁金斯学会韩国基金会研究主席安德鲁·杨(Andrew Yeo)认为,韩美关系将“更加崎岖难测” 。他称特朗普会进一步提高驻韩美军防卫费分担金,并可能通过修改《通胀削减法案》(IRA)和《芯片与科学法案》,使韩国企业对美投资变得困难,作为依据,安德鲁·杨还提到了特朗普炫耀与金正恩的友谊这一点。
美国前国防部长办公室朝鲜事务高级顾问弗兰克•奥姆(Frank Aum)表示,“与拜登政府相比,特朗普将更加交易性地对待韩国”,“要求韩国大幅增加自卫开支,并以撤离驻韩美军相要挟”。特朗普还可能对韩国和美国匆忙签署防卫费分担特别协定感到不满,并可能撕毁该协议。他表示,这一事态发展加上特朗普认为核武器扩散不可避免的态度,可能导致韩国越来越多人主张自主核武装。虽然特朗普并不反对加强韩美日之间的安全合作,但也没有表现出积极支持的态度,所以不能排除这一领域发生变化的可能性。
在竞选活动中,特朗普多次声称韩国“不交钱”,在安全问题上搭便车。他还称韩国是“赚钱机器”,并声称如果他是总统,他可以得到100亿美元,相当于韩美上个月达成的2026年防卫费分担金的9倍。
美国传统基金会首席研究员布鲁斯·克林纳(Bruce Klingner)表示,“特朗普第一个任期时就对同盟的效用表现出极大的怀疑”。他指出,特朗普的重新上任将给对包括韩国在内的盟国的延伸威慑承诺方面带来“更大的不确定性”。目前还不清楚特朗普是否会接受防卫费分担特别协定。
关于撤军或削减美军的问题,安德鲁·杨表示,考虑到与中国的战略竞争,特朗普很可能希望将美军留在韩国或日本。克林纳说,这一问题也将导致特朗普第二任政府中安全鹰派与持相反意见一派之间的争论,前者认为应增加国防开支以威慑中国,后者则认为应让驻扎在海外的美军回国并减少国防开支。
■“有与朝鲜对话的意愿,但条件和时机仍有待观察”
专家们认为,虽然特朗普对重启对朝谈判表现出积极的态度,但很有可能不在优先顺序之内。
奥姆表示,特朗普很有可能与金正恩“推进重启个人外交”。但朝鲜已拒绝与美国对话长达五年之久,而且安全形势已发生变化,因此可能很难在短期内恢复谈判。此外,“来自中国、俄罗斯和中东的挑战”也将限制特朗普与朝鲜重新接触的能力。
克林纳表示,“无论谁成为美国新总统,都希望把重点放在经济等国内问题上。对外,他预计俄罗斯、乌克兰、中国、中国台湾和中东将是优先考虑的问题。他还指出,金正恩经历过失败的朝美首脑外交,缺乏像韩国前总统文在寅这样的调停人,而且他在俄罗斯的帮助下得以逃避制裁,并以军事合作换取能源和粮食,这些都可能减少与美国对话的必要性。不过,他还表示,如果美国停止部署战略武器或韩美联合演习,朝鲜可能会对此做出积极的回应。
专家们还指出,与2018~19年文在寅政府充当调停人的情况不同,尹锡悦政府下的韩朝关系一直非常敌对,这可能会使韩国被边缘化,或更容易受到美国要求的影响。安德鲁·杨表示,“特朗普可能会在不通知盟友的情况下展开谈判”,“这可能会导致与尹锡悦政府的摩擦”。奥姆对朝美对话的重启表示可能会“跳过韩国”进行。另外,他还表示,“尹锡悦政府的处理方式与坚定的干预努力相冲突”,“如果这种情况继续下去,可能会给特朗普提供更多的筹码,要求韩国做出额外补偿”。韩国越是依靠韩美联演和美国战略武器的部署来继续加强对朝鲜的压力,特朗普就会提出越多的要求。
李本宁 驻华盛顿记者