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【来稿】韩国本届政府收回战时作战指挥权的计划无奈告吹

金钟大 延世大学统一研究院客座教授

金钟大 延世大学统一研究院客座教授

韩国国防部长徐旭做客一档广播节目时表示,决定明年进行未来韩美联合司令部的全面作战能力(FOC)评估。综合多家媒体报道,韩国似乎希望在本届政府任期内的明年3月进行评估,美方则希望在明年8月的下一届政府任期内进行评估。战时作战指挥权从美国移交到韩国,必须评估韩军司令指挥的未来联合司令部是否具备战权行使能力,评估分三个阶段进行,分别为第一阶段基本运营能力(IOC)、第二阶段全面作战能力、第三阶段完全遂行任务能力(FMC)。国防部长表示即将进行“第二阶段评估”,还有第三阶段,那么作战权何时才能移交到韩国?前驻韩美军司令罗伯特·艾布拉姆斯在接受媒体采访时表示,最快也要到2028年。其前提是每个阶段所设定的苛刻的任务必须全部完成。那么现政府的国政课题“在文在寅政府任期内实现战权移交”从一开始就是不切实际的口号。

即使考虑各种情况,也很难让人理解战时作战指挥权的移交为什么越走越远。可能是因为上届政府为了推迟移交,与美国达成了“有条件的移交战时作战指挥权”这一协议,现政府仍然被困在其中。在各种苛刻的条件下推进战权移交,不可能顺利进行。从内部情况来看,情况更加复杂。未来韩军司令指挥的联合司令部将用韩国军队开发的“联合指挥控制体系”(AKJCCS)代替目前美军运营的“韩美联合情报管理体系”(CENTRIX-K)。但是美军以AKJCCS系统不稳定、存在安全风险为由,拒绝使用该系统。自2年前该问题浮出水面以来,目前还不清楚未来韩美联合指挥控制系统是什么。

即使解决了这一问题,在发生紧急情况时向韩国增援的美军战斗力种类和规模也不明确。以什么目的指挥和控制美军战斗力,韩国没有任何主导权。因此,未来韩军司令的联合作战能力非常模糊。如果向韩国增援的美军战斗力将由印度太平洋司令部组成,这一程序会更加复杂,再加上美国国内政治介入,韩国没有任何控制权限,必须无条件等待。而且所谓在2019年完成评估的基本运营能力也只进行过一次考验,属于不严谨的评估。简而言之,过去4年里没有取得任何进展,只是原地踏步。负责战权移交的部门,并不是由真正了解联合作战的专家制定课题目录和执行计划,只是将军晋升的踏板。青瓦台安保相关官员只知道管理韩朝关系,却没有巩固韩国主权、树立大韩民国品格的信念和能力。因此,没有具备能够正确应对美国对中国牵制战略的洞察力,反而导致韩国的安保政策更加依赖于美国。

此前,不惜破坏韩朝关系而进行韩美联合军事演习,如果没有从中获得任何收获,那么为什么要举行这种演习呢?而且,投入55万亿韩元国防预算制造了轻型航母和韩国型战斗机,在真正实现作战运营能力系统现代化方面却处于停滞状态,这一现实令人沮丧,甚至令人气愤。指挥联合作战的硬件和软件都没有准备好的情况下,炫耀更多的战斗机、潜水艇和导弹是一种虚张声势的行为,这不是战略家应该做的事情。无人如何,都应该做好占权移交的准备,最大限度地提高国家的自主性,挑战开拓自己命运的未来。挥霍国防预算制造华丽武器像是在守卫国家,但如果在这片国土上发生战争,韩国却不能主导作战,这是历史性的审判。如果韩国不想像被美国主导的日本那样生活下去,就应该尽快清算这种军事无能。韩国现在应该出现新的战略家,实现韩国在坚固的主权基础上走向和平与统一之路的生存战略。

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/1023661.html

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