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日本在5月就已决定“若美军受到攻击,日本可以攻击敌方基地”

今年5月确认扩大“集体自卫权”

美日判断可能破坏韩半岛和平

朝鲜试射“火星-17”洲际弹道导弹。(图片来源:朝中社 韩联社)

日本政府不久后将正式决定拥有“对敌基地攻击能力”(反击能力),这意味着过去70多年来一直维持的安保政策将发生大转变。这一变化将给韩半岛安全环境带来何种影响备受关注。日本政府决定,自己拥有的对敌基地攻击能力不仅可以在日本受到直接攻击时使用,也可以在美国受到攻击时使用,因此引起了轩然大波。例如,若美军舰艇在韩半岛东部海域遭到朝鲜攻击时,只要美国提出要求,日本自卫队就可以进行反击。

日本政府持这种立场的事实是在本月3日比较明确地传到韩国。《日本经济新闻》当天报道称,联合执政党公明党议员浜地雅一2日与自民党进行政策协商,就允许日本拥有对敌基地攻击能力达成一致意见后,在接受记者采访时提到了可以行使该能力的事例,即韩半岛有事时可以行使该能力。此前,日本一直没有拥有可以打击敌人的攻击性武器(远程导弹),但通过确保对敌基地攻击能力,日本就相当于拥有了这一武器。

浜地雅一的发言从韩国的立场上看可以说是非常惊人的。因为他表示,韩半岛有事时,若朝鲜有向日本发射导弹的征兆,且位于日本海的美军舰艇遭到攻击时,对于日本来说是“存立危机事态”(意味着日本可以行使集体自卫权)。但他也表示,如果美国没有提出要求,日本就不能行使,这是国际规则,将根据美日之间的紧密协调进行判断。

浜地雅一的发言因大量使用日本的各种法律用语而难以读懂,要想准确把握他的发言意图,需要理解两个概念。首先是“集体自卫权”。这意味着,如果与自己关系密切的国家受到攻击,即使本国没有受到直接攻击,也有使用武力的权利。由于和平宪法的制约,日本一直封禁这一权利,直到2014年7月通过修改宪法解释,决定在美国等与日本关系密切的国家受到攻击时行使这一权利。浜地雅一还提到“存立危机事态”,2015年9月修订的《武力攻击事态法》第2条第4项新设“存立危机事态”,在这一事态下日本可以行使集体自卫权。

也就是说,美国在韩半岛东部海域受到朝鲜攻击相当于可以行使集体自卫权的存立危机事态,因此如果美国提出要求,日本将利用新拥有的导弹等武力手段(对敌基地攻击能力)进行反击。浜地雅一是日本联合执政党公明党外交安全调查会事务局长,而且他当天的发言是在与自民党进行政策协商后发表的,因此可以将其视为日本执政党的“官方见解”。“日本为了美国可以用导弹打击朝鲜”是非常重要而敏感的发言,但《日本经济新闻》在3日发行的报纸上在第四版仅以一则短讯报道了此事。

浜地雅一这一发言并非是“突发性”的。如果将此前日本政府通过各种渠道发表的见解汇总起来看,就会发现从很早以前就酝酿了这些政策。日本第一大在野党立宪民主党众议员长妻昭5月6日向政府提交质问书称:“若与日本关系密切的他国受到的武力攻击被认定为是存立危机事态,日本使用对敌基地攻击能力在宪法上是否可以被认为是自卫权?”此前,日本政府一直主张,只有在个别自卫权(日本受到直接攻击时)方面才能使用对敌基地攻击能力,长妻昭的质问可以解释为,在行使集体自卫权的过程中是否可以使用对敌基地攻击能力。

对此,日本政府在5月17日的答辩书中表示:“如果符合可以发动自卫权的3个条件,(中略)有限行使‘集体自卫权’也完全属于作为自卫措施行使的武力。”这句话也非常模棱两可,但可以理解为,在行使集体自卫权的过程中,也可以使用对敌基地攻击能力。在该答辩书发出6个月后,浜地雅一进一步明确表示,如果韩半岛和台湾发有事(发生战争)时,只要美国提出要求,日本即使没有受到直接攻击,也可以进行报复性攻击。此前,日本政府认为可以行使集体自卫权的事例有:搜救、海上作战(扫雷或阻止支援敌方行使武力的船舶活动等)、导弹防御(MD)合作、协防美国舰船等。如果此次日本确定拥有对敌基地攻击能力,日本自卫队的军事作用将扩大到与以往不可同日而语的程度。

日本防卫省本月6日正式表明立场。日本防卫大臣滨田靖一当天在记者会上就“如果日本的同盟国受到攻击,发生可以行使集体自卫权的存立危机事态,是否可以使用反击能力(对敌基地攻击能力)”的问题,解释了今年5月内阁决定(对长妻昭议员的答辩)的内容,并以“可以”的意思做出回答。公明党副代表北侧一雄在1日接受时事通信社采访时表示,“在日本海公海上为日本防卫而活动的美国军舰遭到朝鲜攻击时,如果被认定为是存立危机事态,就可以行使自卫权,反击(攻击)能力也被正当化”。

随着日本大幅扩大集体自卫权的行使范围,对于韩国政府来说,安全问题已迫在眉睫。因为根据美日的判断和日本行使武力,韩半岛和平有可能在一瞬间被破坏。专家们认为,越是这样,越要加强韩日、韩美日之间的沟通,防止美日误判。一些专家从很久以前就表示,有必要举行韩日和韩美日外长防长联席会议(2+2会议)。韩国国立外交院外交安保研究所日本研究中心研究教授尹锡正(音)在今年发表的《韩半岛有事时美日同盟内日本的军事作用》报告中表示,“如果日本拥有对敌基地攻击能力,在韩半岛安全问题上,韩日之间在利害关系上将产生冲突点,为了正确应对,韩美日应该随时就朝鲜问题进行沟通,构筑互信”。

金昭延 驻东京记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/international/japan/1071307.html

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