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【来稿】敌对性无视的未来

登录 : 2022-07-11 04:02

6月8日,在韩国统一部大楼,统一部长官权宁世(右)与到访的美国常务副国务卿舍曼举行会谈。 (图片来源:统一部)

金炼铁 韩国前统一部长官 仁济大学教授

金炼铁 韩国前统一部长官 仁济大学教授

目前韩美两国失去了对朝政策的方向。对于拥有核武器的朝鲜,军事手段很难解决,由于朝中俄合作,封锁制裁也很难进行。如果以政治理由拒绝参与,最终剩下的只是无视。这种政策不是第一次出现,奥巴马政府的“战略忍耐”就是无视政策。起初是“善意的无视”,主张等到朝鲜在谈判中表现出诚意,但最终演变为“敌对性的无视”,即等到朝鲜政权崩溃。

忍耐或无视都不是政策的意图,这是没有找到合适的对策,也没有解决的意志,随着时间的流逝而造成的结果。虽然说对话的大门是敞开的,但漠不关心并不能转化为对话。拜登政府在2021年4月重新讨论对朝政策时表示,将在奥巴马的“战略忍耐”政策和特朗普的“先施压再对话”政策中间追求新的平衡。但随着美国与中国展开战略竞争,对朝政策被排在了优先顺序之外,俄乌战争导致美国减少了对朝鲜的关注,最终到达了终点——无视。

虽然有“善意的无视”的说法,但无视不可能是善意的。无视是互不信任的信号,在这之后就是加强军事力量,对话的余地也会随之减少。无论何时无视都不是在为对话营造环境,而是敌对的火种。2019年2月河内会谈破裂后,朝鲜也立即开始无视会谈。朝鲜在美中战略竞争中站在中国一边,对美国提高了谈判门槛,增加了核武器的数量。随着尹锡悦总统上台,朝鲜将对韩关系从善意的无视转变为敌对性无视。韩半岛进入了敌对性无视起上升作用的恶性循环局面。

无视可能会导致一无所有。无视的决定性弱点是对时间的误判。阿富汗的塔利班和俄罗斯普京也持“美国有手表,但我们有时间”的立场。权威主义政府的时间概念与选举民主主义国家不同。朝鲜也是一样。虽然制裁的时间在延长,但与此相反,随着朝鲜、中国、俄罗斯战略利益一致,后盾变得更加坚实。如果北方三角合作增加,制裁的效果就会减少。

即使朝鲜再进行核试验或发射弹道导弹,也很难再对朝鲜进行额外的制裁。因为联合国安理会常任理事国俄罗斯几乎对所有案件都行使否决权。更重要的是,目前对朝鲜的制裁已经是最大程度的制裁。制裁会对弱势群体造成人道主义危机,但却无法促使相关领导层没改变政策,这是制裁的弱点。因此,国际社会的制裁不会超过人道危机的门槛。

无视必然导致局势恶化。过去把“战略忍耐”评价为失败的政策是因为其结果导致的。因为过去30年朝鲜的核能力一直在不断增加,所以可以说此前没有成功的对朝政策。但比较对话和无视的局面下朝鲜核能力的发展速度,确实有所不同。在无视的局面中,朝鲜已经达到了“事实上拥有核武器”的入口。如果再以“没有战略的漠不关心”立场旁观,就只能眼睁睁地看着朝鲜进入这一入口。

遗憾的是,现在不是对话的时间。营造对话环境需要多方努力,单方面的努力是有限的。随着朝鲜将对韩关系定性为敌对关系,并加强统一战线,政府层面的对话开始变得困难。但是没有必要助长关系的恶化,现在也不是将“朝鲜问题”用于国内政治的时候。虽然对朝鲜持批判态度的舆论很高,但同时多数国民重视政府对局势的管控能力。这就是为什么“北风”总是行不通的原因。如果难以解决就需要管控局势。一场长期结构性的经济危机风暴正在袭来。稳定管控韩半岛局势是走出这场经济危机风暴所必须的。为了打破敌对性无视的恶性循环,必须从过去的失败中吸取教训,凝聚国民共识,超越党派进行合作。

彼此之间需要的是关心而非无视。互相承认对方才能开始协商,承认问题才能找到解决方法。虽然需要等待对方的变化,但管控局势的责任在于韩国。现在,分裂的界限不仅存在于南北韩,还存在于东亚。韩朝关系的恶化将把军事领域的美中竞争引入韩半岛。我们已经知道了敌对性无视的结果,现在不应该再重复过去的失败。

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/1050365.html

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