为对抗“中国崛起”而加强美日同盟
2014-2016年奥巴马-安倍政府时期是决定性转折点
将“恢复同盟”作为核心外交课题的乔•拜登总统上台不到一个月，美国国内开始正式出现敦促恢复韩日关系、加强韩美日三角合作的呼声。然而事实是，美国这一动向被韩国理解为“偏袒日本”而不是“公平仲裁”。真的是这样吗？这种动向又是从什么时候开始的？
韩国新任外交部长官郑义溶在春节当天即12日与美国国务卿托尼·布林肯进行了就任后的首次通话，从中可以了解到，韩国政府急欲尽快进行韩美沟通。外交部在公布会谈事实的报道资料中表示：“两位外长决定尽快举行高级别磋商以讨论两国间悬而未决的问题。重要的是韩美日的继续合作。”但美国国务院所发表资料却又显示出微妙的差别，因为它使用的措辞是布林肯“强调美韩日持续合作的重要性”，表面看上去似乎美国在说服韩国“尽快与日本恢复关系”。
从美国国务卿布林肯和日本外务相茂木敏充10日举行电话通话的资料中，可以进一步感受到这种氛围。美国国务院称两位外长“欢迎包括美日韩三方合作和四方安全对话(Quad)在内的地区合作”，而日方只是强调了“双方一致认为，为实现自由开放的印度-太平洋，要切实加强日、美、澳(澳大利亚)、印(印度)团结”，而对韩美日三国合作只字未提。这里面散发着一种氛围：美国要求犯下某种“外交错误”的韩国恢复关系，日本则表现出似乎自己的愤怒是正当的，毫不掩饰其不快的脸色。
每当包括日军“慰安妇”问题在内的韩日历史矛盾激化时，美国以其所重视的“人权观点”为基础，进行韩国可以善意接受的有意义的干预。最具代表性的是美国众议院2007年7月30日不顾日本的执着反对通过了一个慰安妇决议，2013年12月26日前首相安倍晋三参拜靖国神社时表示了“失望”。
但是，美国这一立场在经历2014~2016年为应对“中国崛起”而强化美日同盟的过程中，发生了戏剧性的变化。这一时期，前首相安倍于2014年3月表示“继承”1993年河野谈话（该谈话承认慰安妇动员过程的强制性和军队的介入），2015年4月修改了《美日安保合作指针》，将美日同盟的活动范围与地位从原来的“地区同盟”扩大到“全球同盟”。日本前首相安倍和美国前总统巴拉克·奥巴马2016年互访“珍珠港”和“广岛”，成功地消除了一直留存的大部分历史积怨。也就是说，美日同盟与以往不同，成为了特殊的同盟。
美国介入韩日历史矛盾的方式也随之发生了变化。美国从2015年初起就公然逼迫韩日和解，2015年12月28日达成“慰安妇协议”后又发表声明表示“欢迎”。拜登总统也在担任副总统期间于2017年1月6日与前首相安倍通话时表示“美国支持慰安妇协议，强烈期待双方切实履行协议”。美国与日本认为通过“12·28协议”弥合了韩日矛盾，2016年11月签署《韩日军事情报保护协议》(GSOMIA)，并于2017年初在驻韩美军基地完成萨德部署，将韩美日三角合作提高了一个台阶。
主张美国优先且轻视同盟的唐纳德·特朗普政府2017年1月上台后，美国的立场略有变化。特朗普总统先后于2018年6月、2019年2月和同年6月破例与朝鲜国务委员长金正恩举行了三次首脑会谈。与此同时，文在寅政府2018年1月废除了慰安妇协议，2019年秋在与日本发生冲突的局面下作出不再续签《韩日军事情报保护协议》决定后又推翻了决定，酿成一场骚动。美日2018~2019年实现“印度-太平洋战略”(日本表述为“构想”)这一包围中国的共同构想后，目前正在推进加强美国、日本、澳大利亚、印度参与的安保协议体“四方安全对话”。
刚刚成立的拜登政府迫切希望韩美日三国合作灵活、紧密地发挥作用以牵制中国。仿佛在反映这一立场，美国国务院发言人办公室11日通过《美国之音》(VOA)强调，“日本和韩国之间存在的紧张局势是令人遗憾的事情，没有什么比日本和韩国之间的关系更为重要”；美国国会调查局(CRS)也在有关韩日关系和美日关系的报告中强调，这是拜登政府的最大外交课题
美国的正式介入预计将从3月份国务卿布林肯的亚洲寻访开始。美国有线电视新闻网(CNN)11日援引多位国务院有关人士的话报道，布林肯将于3月中旬至下旬访问北约(NATO，北大西洋公约组织)和亚洲盟国。韩国政府去年9月借菅义伟就任首相之机向日本传递达了“东京和平奥运会”构想，尝试恢复关系，但由于日本坚持 “韩国应提出让步方案”的强硬立场而未能取得显著成果。如果现在这种沉闷的局面持续下去，韩国有可能像2015年12月(12·28协议)或2019年11月(推翻不再续签《韩日军事情报保护协定》的决定)一样，被迫在对日本关系中再次做出“决定性让步”。
吉伦亨 记者
