登录 : 2019.04.30 15:52 修改 : 2019.04.30 16:03

54处地方政府推进农民补贴

江原道的4岁以下育儿基本补贴
京畿道、固城郡提供青年补贴

(图片来源:韩民族日报社)
“就像是干了一年农活后即将收获时的心情。”

4月29日,全南海南郡的农民郑举燮(音,54岁)提到再过三天即将到来的“农民补贴”申请时喜笑颜开。去年6•13地方选举后,郑举燮等海南郡居民在说服郡守制定农民补贴条例上花了大工夫。最终,该郡将从今年6月起,为1.5万农户每家、每年支付60万韩元的农民补贴,成为了韩国全国首例。当然,每月5万韩元无法大幅改变生活,这一点农民们也非常清楚。但是拥有农民补贴的“意义”对他们而言却是分外特殊。郑举燮说,“农民补贴难以提高收入或生活水平,但是在社会补偿农业和农村的公益功能方面,它可以让农民建立粮食生产者的自豪感”,“其意义在于农民的价值得到了认可”。

基本收入政策正在韩国全国范围内推广。2016年,京畿道城南市和首尔市分别开始实施青年分红和青年补贴政策,点燃火种的地方政府基本收入试行在3周年到来之际又开始尝试向各种形态转换。

江原道今年以后出生的儿童在4岁以前可以每月拿到30万韩元的“育儿基本补贴”,地方政府提供育儿补贴尚属首次;再加上韩国政府(保健福祉部)提供的儿童补贴(每月10万韩元)和家庭养育补贴(根据年龄不同每月10万-20万韩元不等),当地儿童每月最多可以拿到60万韩元。

京畿道从本月9日起开始试行“青年基本收入”(青年分红)。由此一来,在京畿道居住3年以上、年满24岁的青年,不分收入、职业等,均可以拿到每季度25万韩元、每年100万韩元的地区货币。庆南固城郡正在为13-18岁青少年每月提供10万韩元电子代金券形式的“青少年补贴”(梦想公平),京畿道富川和安山也开始就有关引进艺术家基本收入展开讨论。

值得一提的是,已经引进了农民补贴或正在讨论引进的地区大幅增加。综合29日韩国全国农民会总联盟和忠南研究院责任研究员朴敬哲(音)等统计的资料来看,已经引进了所谓的农民补贴或正在推动引进的地方政府共计54处。包括全南、全北、江原等9处广域地方政府,和全南康津、海南,庆北奉化、忠南扶余等45处基层地方政府。目前的农事直接补贴制度是按照庄稼地面积提供补贴,因此拥有土地多的人拿到的补贴也多,该结构加剧了农村内的不平等和不均衡,因此很多地区正在讨论提供作为基本收入之一的农民补贴。朴敬哲责任研究员解释称,“无差别的自由贸易将摧毁农业、农村的基础,农民的生活本身将难以为继,因此有观点提到了农民基本收入或农民补贴的必要性”。

韩国全国35处地方政府也在着手准备试行基本收入。当天,“2019大韩民国基本收入博览会”在京畿水原会议中心开幕。会上,京畿知事李在明与水原知事廉泰英等道内30处地方政府长官,以及庆南固城郡守白斗铉、忠南扶余郡守朴政贤、全北高敞副郡守郑土振(音)等35处地方政府长官一道,起草了“基本收入地方政府协会”共同宣言。大家在宣言中表示,“将为扩大全国国民在引进基本收入上的共识、制定基本收入基本法,以及筹措基本收入资金共同努力”。

问题在于韩国社会基本收入讨论仍属于争议对象。不区分收入或财产等多少、无条件提供基本收入的做法导致“为何还要帮助富人”式的反驳制约了相关讨论。

对此,专家们指出有必要将基本收入作为全体国民的权利概念来看待。基本收入韩国网络理事长、韩信大学教授(经济系)姜南勋表示,“许多发达国家早就开始提供‘学生补贴’等普遍补贴”,“基本福利制度的形态是有选择性的,它只帮助困难之人,其概念是在预算上保障最低生活;而基本收入的概念则应该被理解为全体国民的权利,即平均分享土地环境等社会公共资产中产生的收益”。

筹资也是一大障碍。若京畿道按照符合基本收入的宗旨扩大青年基本收入,并向京畿道民每人每年提供100万韩元的基本收入,那么一年就需要13万亿韩元的预算。而京畿道一年预算仅为20万亿韩元。因此京畿知事李在明等韩国国内基本收入学者们主张引进基本收入型国土保有税。国土保有税是指按照土地面积向全体土地所有者统收保有税,并将其作为基本收入再次分配给个人的制度。“土地+自由研究所”所长南基业(音)表示,“为实现基本收入,我们就需要从土地和自然资源中筹资。这是一种充满正义的方法,可以在缩小不动产不平等的同时筹资”。

也有说法指出,随着基本收入讨论扩大,中央政府需要积极出面。纽约大学教授阿尔马兹•泽莱克(Almaz Zelleke)表示,“大家越来越关注基本收入,因为它是资本主义解决全球收入不平等的唯一答案”,“基本收入属于财富再分配问题,它所追求的是共同富裕之路,而非仅限于特定阶层。为扩大基本收入,富人税等财富的再分配必不可少,最终则需要通过中央政府的法制改革才能实现”。

洪龙德 安官玉 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/society/area/892029.html

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