美国国务院和国际开发署发表《战略报告》
调整为“弃核→申报→冻结”
FFVD作为长短期目标，实施“二元化”
在美朝僵局仍难打破的情况下，美国将“最终的、完全可验证的无核化”（FFVD）作为长期目标，朝核冻结和停止生产核材料等作为短期目标，因此备受关注。有评论认为，曾一度将“先弃核”置于谈判“入口”的美国，对朝协商战略进一步现实化。
美国国务院东亚和太平洋事务局（EAP）和美国国际开发署（USAID）亚洲区域发展局11月20日共同发表《东亚太地区战略报告》，将朝鲜无核化分为长期目标和短期目标。报告中写道，“美国的长期目标是朝鲜最终的、完全可验证的无核化，短期目标是朝鲜冻结核开发（freezing），停止核及弹道导弹试验和停止生产核材料，而且应把重点放在确保无核化初期措施上。”报告书将去年年末特朗普政府发表的美国国家安全战略（NSS）和印度-太平洋战略，以及美国国务院-美国国际发展局发表的联合战略报告（2018-2022）中的东亚和太平洋地区战略进行了具体化，韩国外交部相关人员说明称：“（此次报告）制定了履行的计划。”
特别是，在特朗普政府的官方文件中，将对朝无核化政策目标调整为长期和短期的内容备受关注。韩国国家战略安保研究院首席研究员赵成烈指出表示：“美国无核化协商战略的演变是：先废弃部分核武器（4-8月）申报核设施及武器（8-11月）冻结核。”韩国峨山政策研究院安保统一中心主任申范澈表示：“虽然特朗普政府在6•12新加坡美朝首脑会谈之前，致力于朝鲜迅速实现无核化，但（设定短期目标）是为了防范以后该问题成为长期化。在美国官方文件中出现现实的协商战略，意义重大。”
也有人分析表示，美国可能已经亮出了谈判的筹码。朝鲜研究生院大学教授具甲祐表示：“报告中将停止生产作为短期目标，可以看作是亮出了阶段性谈判的筹码。”相反，熟知美朝关系的韩国外交知情人士却表示：“如果美国想向朝鲜传递信息的话，应该会以另一种方式进行。”他对美国国务院以文件形式公开发表计划存有疑义。
另一方面，报告中强调了“美国政府将加强政治、经济上的压力，说服朝鲜放弃核武器和弹道导弹项目”的目标。这与至今为止特朗普政府发表的对朝政策一致。
金志垠 记者
