对韩朝交流活动争论焦点的观察

朝鲜中央通讯社1月29日报道称,由韩国统一部交流合作局长李柱泰等12人组成的前往马息岭滑雪场的韩方考察队从1月23日起对马息岭和金刚山地区进行了为期三天的访问。图为朝方相关人士(左起第三)正在马息岭滑雪场为李柱泰局长(左起第五)等韩方考察队带路。(图片来源:平壤/朝中社 韩联社)
在平昌冬季奥运会即将召开之际,有关违反对朝制裁的争议可谓是接连不断。最初曾引起争议的支援朝鲜代表团在韩期间的费用问题随着朝鲜代表团决定经陆路访韩等得以平息,而此次争论的焦点又放在了借即将到来的平昌奥运会开展韩朝交流活动是否会违反对朝制裁之上。对此,韩国政府强调了“将消除相关制裁争议”的立场。

参加朝鲜马息岭滑雪场韩朝滑雪联合训练的韩方运动员预计将搭乘韩国政府准备的包机,通过朝方江原道元山葛麻机场访朝,该项方针已经通过1月29日上午的韩国统一部例行记者会得到了确认。面对有关“经过朝鲜的飞机是否属于美国的单边制裁对象”的提问,韩国统一部发言人白泰铉回答称,“我们正在就韩朝联合活动等相关制裁争议与美国等国际社会进行紧密协商”。

联合国安理会决议和韩国政府单边制裁中并没有规定限制韩国飞机经过朝鲜。但是根据美国总统唐纳德•特朗普去年9月发布的对朝制裁行政命令(第13810号),所有经过朝鲜的飞机在180天之内将不可以在美国降落。韩国政府相关人士对此解释称,“对飞机制裁并不等于对航空公司制裁,所以(经过朝鲜的)飞机航班才是该条款的制裁对象”。换言之,经过朝鲜的包机只要不飞往美国就不会有问题。

此前还有观点指出,韩国飞机使用葛麻机场时,如果现金支付需向朝鲜缴纳的飞越领空费和机场使用费,就有可能会违反联合国安理会决议。为严防相关争议继续扩散,白泰铉发言人当天表示“朝方提供了包括使用机场在内的各种方便,韩方无需额外支付机场使用费和飞越领空费”。

29日晚,朝鲜通报韩国取消原定于金刚山地区的联合文化活动。据悉,为了原定于下个月初在金刚山举行的韩朝联合文化活动,韩国政府曾计划向朝鲜运送约一万升(63桶)柴油,而该问题也是饱受争议。有说法称,韩国政府打算启动现代峨山在金刚山建设的发电机来进行供电。

去年12月通过的联合国安理会第2397号决议规定,对朝成品油供应量的上限为每年50万桶(7945万升)。计划运往朝鲜的柴油数量并不大,因此韩国政府认为,如果按照贸易手续向联合国对朝制裁委员会进行运输申报,此事应该不会有太大的问题。

相反,根据唐纳德•特朗普政府在去年8月签署的《以制裁反击美国敌人法案》(H.R.3364),美国总统可以根据需要对除了人道主义目的之外,向朝鲜政府直接或间接地出售、转移和供应大量(significant amounts)原油、成品油和各种石油产品及天然气等行为进行制裁,而且此类制裁并非“义务”而是出于“政府判断”。有观测认为在如今的局面下,特朗普政府不太可能会对为了文化活动运出的少量柴油进行制裁。韩国政府相关人士表示“(柴油)并非是要送给朝方,剩余的柴油也会被带回韩方”,因此并不存在违反美国单边制裁的可能性。

金志垠 记者,郑寅桓 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/diplomacy/829940.html

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