“首尔地区于6时32分发布防空预警。提醒市民准备疏散。”
居住有1千万人口的韩国首都——首尔市清晨弥漫着混乱和恐怖的氛围。31日早晨6点41分许，首尔市政府向市民发送“危急灾害通知短信”。几分钟后，首尔市内各处响起防空警报，各大公共机关的广播播放着很难听清内容的通知。市民们不知道为何发布了警戒警报，也不知道应该去哪里躲避，虽然试图登录网站了解情况，但由于流量暴增网站瘫痪，人们都陷入十分恐慌的状态。
家住首尔广津区的宋恩京（音，57岁）称，对于只让人感到害怕而没有告知具体内容的警报短信，感到非常茫然。如果真的发生战争，就只能慌慌张张地死去。日本政府于上午6时30分发布灾难短信，告知民众疑似朝鲜发射导弹，请躲避到建筑物内或地下，这一内容被共享到社交网站和在线社区后，人们纷纷提出意见指责首尔市发送的信息不够充分。
韩国行政安全部在22分钟后的早上7时3分发布更正短信告知称，首尔地区发布警戒警报系工作失误。之后，首尔市政府于7时25分再发安全提示短信称，首尔市全境已解除解除警报。执意辩解之前的警戒警报不是“误报”。灾难应对主管部门行政安全部和实行主体广域地方自治团体的情况判断和应对各不相同。首尔市预警信息乌龙事件暴露出了韩国国家危机管理体系的混乱局面。
当天的混乱涉及到朝鲜发射军事侦察卫星一事，只要政府内安全-灾难应对部门和地方自治团体之间进行事前信息共享和应对方针检查，就不会发生此类事件。因此，不仅是首尔市，韩国政府也很难逃避责任。因为朝鲜在几天前就预告了卫星发射计划，而且韩美军方情报部门一直对朝方动向进行实时监视，因此政府和首尔市的步调不一致不能单纯归咎于地方自治团体灾难应对实务人员的误判。
从首尔市在朝鲜发射卫星后发送的短信来看，中央政府与地方自治团体就危机状况是否共享信息也让人怀疑。朝鲜发射卫星后（以联合参谋本部发布时间为准）过了12分钟首尔市才发布警报信息，而且没有提到发布警报的原因。
朝鲜发射体经过白翎岛以西海域飞向东中国海，这是距首尔相当远的距离，首尔市发布警戒警报令人费解。首尔市发送危机灾害通知短信时，朝鲜发射体早已飞过首尔以西250公里左右的西部海域上空。即，首尔市没有从政府那里得到关于发射体飞行轨迹的任何信息，或者直接无视了信息。
如果朝鲜发射导弹，韩国空军作战司令部会在1分钟内探测到，并推测出飞行速度、路线、坠落地点，并通过专门的通信网向陆海空军、政府机关等实时通报。行政安全部中央警报控制所将收到的信息整理好后，一次性传播给各市、道警报控制所。首尔市误发警戒警报表明，信息传递的一个环节被切断，或系统本身没有有效运转。
朴多海 权赫哲 李智慧 记者
